2013年中央一號文件提出，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業進入農業有利于利用社會力量增加農業的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設。(2月15日新華網)
一號文件給城市工商資本涉足“三農”產業，提供了絕佳機會。從目前我國宏觀經濟形勢來分析，傳統的大投資拉動和出口導向型經濟的潛力正在縮小，迫切需要培育新的經濟拉動力和增長點，而“三農”正是我國經濟發展所需的新的拉動力和增長點。
從“三農”產業中挖掘投資潛力、消費潛力和出口潛力，是中國目前的必然選擇。按照戶籍所在地人口計算，目前我國城鎮化率僅為35%左右，還有8億多人口需要轉移，這其中就蘊藏著巨大的投資和消費潛力。同時，農業現代化、農村信息化、農村工業化、綠色農業、立體農業、高效農業、農業規模化經營等，蘊藏的投資機會也非常巨大。
有遠見的工商業資本，應該抓住這個機會。比如，可以發展種養業產前和產后服務、設施農業、規模化養殖和“四荒”資源開發等適合企業化經營的產業；再比如，可以在綠色農業、環保農業上做文章，這不僅能讓工商業資本獲取較大回報，讓農民得益，還能讓消費者可以享受到健康環保農產品。
“三農”產業在城鎮化、工業化、信息化和農業現代化“四化”過程中，需要的投資資金資本非常大，而“三農”本身的收益比價較低，故而長期難以吸引資本資金的眼光。因此，城市工商業資本下鄉，對促進“三農”發展，對解決農業農村發展中的資本匱乏問題，是一個好途徑。
城市工商業資本“下鄉”，很可能取得一舉兩得、一策雙贏的效果。不過,把城市工商業資本“下鄉”的好事做好,要格外注意兩個方面的問題。
首先，長期以來，“三農”發展之所以資本資金匱乏,主要是因為農業、農村產業利潤回報率過低，不足以吸引資本的眼球。這不僅與金融資本不愿意進入農村農業有關，也與存量農村金融資本競相流出農村農業有關。從宏觀政策層面看，必須下決心調整工農業產品比價，大幅度提高農產品價格，繼續縮小工農業產品“剪刀差”，從根本上解決農業農村對資本吸引力、競爭力較弱的局面。
從眼前政策來說，必須出臺鼓勵和引導城市工商業資本“下鄉”的政策措施，比如，在稅收上給“下鄉”的城市工商業資本以優惠。同時，還要在行政服務、快捷審批方面給工商業資本“下鄉”創業創造寬松環境。
其次，城市工商業資本“下鄉”，不能只追求利潤。如果資本“下鄉”像進入能源、資源、金融、來料加工、品牌代理等領域那樣，如狼似虎、沒有底線地攫取超額回報，那么，這種資本“下鄉”將對“三農”造成較大損害。本來農業就是弱勢產業，農民就是弱勢群體，“三農”產業很脆弱回報低，這種弱勢地位，確實經不起強勢資本的沖擊和攪局。
因此，一方面，城市工商業資本在初始“下鄉”時，不能追求過高利潤空間，應該采取薄利廣銷的方式，先把量做上去再獲取較高回報；另一方面，政策層面也應該對資本“下鄉”回報予以適度調控。