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　　當(dāng)前，輿論都在呼吁全社會(huì)要遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，嚴(yán)懲“餐桌上的腐敗”，最后的靶子主要針對(duì)的是各種公款吃喝等消費(fèi)。聯(lián)系到近年來(lái)，社會(huì)各界一直呼吁各級(jí)政府公布“三公經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目和數(shù)字,最后問題的落腳點(diǎn)，也都指向了各類行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，乃至一個(gè)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算制度。
　　國(guó)家財(cái)政又叫公共財(cái)政，充分體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的公共屬性。政府行政必須有必要的行政成本，因?yàn)檎�府花的是納稅人的錢，行的是為人民服務(wù)，當(dāng)然要讓老百姓知道每一分錢是如何花的，花到哪里去了。這都要在政府的財(cái)政預(yù)算制度中得到體現(xiàn)。
　　預(yù)算是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算則是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，它體現(xiàn)政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。
　　在中國(guó)，財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。
　　財(cái)政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等；財(cái)政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。
　　從形式上看，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將政府財(cái)政收支計(jì)劃分門別類地反映在一個(gè)收支對(duì)照表中；從內(nèi)容上看，它是對(duì)政府年度財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排，表明政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。
　　1994年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議就通過了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》并于1995年正式實(shí)施。該法還對(duì)國(guó)家預(yù)算的收支范圍、管理職權(quán)、編制、審查、執(zhí)行都進(jìn)行了明確規(guī)定。與一般預(yù)算不同的是，財(cái)政預(yù)算具有幾個(gè)明顯的特征：
　　第一，法定性。財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生過程必須嚴(yán)格通過法定程序，財(cái)政預(yù)算的收支范圍和方向均有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。不經(jīng)法定程序，任何人無(wú)權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)。
　　第二，精細(xì)性。財(cái)政預(yù)算的安排必須詳細(xì)而精確說(shuō)明，財(cái)政預(yù)算表分為類、款、項(xiàng)、目四層，政府各項(xiàng)收支的來(lái)龍去脈都很清楚并有根據(jù)。
　　第三，完整性。政府收支都要在財(cái)政預(yù)算中得到反映，法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支也都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。
　　第四，層次性。中國(guó)《預(yù)算法》明確規(guī)定，一級(jí)政府設(shè)一級(jí)預(yù)算，共分中央政府、省級(jí)政府（包括自治區(qū)和直轄市）、市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府（包括鎮(zhèn)級(jí)政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。
　　第五，時(shí)效性。財(cái)政預(yù)算的時(shí)效通常為一年。
　　第六，公開性。財(cái)政預(yù)算在本質(zhì)上是反映公共需求和公共商品供給的計(jì)劃。既然政府代表公眾利益，財(cái)政預(yù)算就必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預(yù)算效率的提高。
　　了解了財(cái)政預(yù)算體系和制度的大體結(jié)構(gòu)后，我們就大概明曉了財(cái)政預(yù)算的基本框架。各級(jí)政府的一切活動(dòng)支出，都有著明確規(guī)定，花費(fèi)多少，本來(lái)是有規(guī)可循、有量控制的。如果從節(jié)約的原則上看，它可以表現(xiàn)在各個(gè)行政運(yùn)行環(huán)節(jié)和各個(gè)層次行政機(jī)構(gòu)。其實(shí)，中國(guó)財(cái)政運(yùn)行原則一般講求收支平衡，量入為出，這本身也體現(xiàn)了一種節(jié)約精神。
　　所以，從每年的財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)把支出關(guān)，就能抓住節(jié)約開支的關(guān)鍵。
　　但因?yàn)樨?cái)政預(yù)算僅從表內(nèi)業(yè)務(wù)看，就分為類、款、項(xiàng)、目，是一個(gè)很細(xì)化的龐大體系，過去，一般只預(yù)算到類和款，而項(xiàng)和目幾乎沒有涉及，只有部門專業(yè)人員可以去監(jiān)測(cè)。現(xiàn)在大家最為關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”，很難在公共財(cái)政預(yù)算的大類上體現(xiàn)出來(lái)。
　　這幾年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，特別是公民意識(shí)的提升，要求政府部門預(yù)決算向社會(huì)進(jìn)行公開，對(duì)政府推進(jìn)預(yù)算公開形成一種倒逼。從2010年開始，中央部門的預(yù)算向社會(huì)公開的大幕開始拉開。近年，國(guó)務(wù)院前行一步，不但要求中央部門公布部門預(yù)算和決算，還要向社會(huì)公布各部委的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)目。
　　但各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的“三公經(jīng)費(fèi)”一年到底有多少，由于統(tǒng)計(jì)口徑和可監(jiān)測(cè)范圍不同，說(shuō)法不一。有專家撰文分析，中國(guó)政府部門每年的公車消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)三項(xiàng)支出可能高達(dá)9000億元。還有專家分析，以一年數(shù)字看，2010年中國(guó)的預(yù)算內(nèi)收入大約8.3萬(wàn)億元，中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平大約是14.2萬(wàn)億元，那么剩下的近6萬(wàn)億元?jiǎng)t基本上在預(yù)算之外循環(huán)，表內(nèi)根本不能體現(xiàn)。
　　如果這樣看，僅僅從遏制“三公經(jīng)費(fèi)”上尋找節(jié)約空間，還僅僅是一個(gè)突破口，關(guān)鍵的問題還在于嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算制度，規(guī)范好各類預(yù)算外支出，根本上，還是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。