城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。
如何引導大中小城市和小城鎮、城市群科學布局，推動區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應，有序推進農業轉移人口市民化，
成為城鎮化進程的關鍵。
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經濟目標與環境目標并行 |
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人民日報駐美國記者 丁小希 |
美國芝加哥大學保爾森中心長期致力于發展中美兩國可持續經濟發展和環境保護的研究與合作，是由美國前財政部長亨利·保爾森在卸任后于2011年創立的。接受人民日報記者獨家專訪時，已經訪問中國70多次的保爾森正準備啟程前往中國。
記者：有人說中國城鎮化和美國高科技將會是21世紀全球經濟的“兩大引擎”。請問，您認為中國新一輪城鎮化進程有哪些特點？面臨哪些有利條件和不利因素？中國城鎮化的未來前景如何？將會對世界經濟帶來哪些影響？
保爾森：美國和中國是世界最大的兩個經濟體，經濟輸出占到全球經濟輸出的1/3以上。兩國面臨的許多挑戰都是相似的：確保強勁但平衡的經濟增長，創造就業并優化就業環境，提高人民生活水平等。
全球繁榮取決于中國重塑其經濟模式及繼續充當經濟增長引擎的能力。然而，追求經濟目標和環境目標應當是并行的，在發生沖突的情況下，保護公眾健康和我們周圍的生態環境應該優先。中國成功的城鎮化是下一階段中國經濟發展的關鍵，實現城鎮化進程中可持續的經濟繁榮具有巨大的意義。
事實上，在任何一個國家或地區，城鎮化進程都將不可避免地引發經濟和環境利益的緊張關系，無論是建設新道路還是新建筑，還是增加家庭用電和汽車能源耗費，我們的城市地區消耗著地球不可再生資源的絕大部分。中國城鎮化的特點不僅基于特殊的人文、自然、歷史、地理條件，而且新一階段的城鎮化進程無論是范圍還是規模，都是前所未有的。
如果只是強調國內生產總值增長的短期規劃，就不會建立起持久的繁榮。中國政府十分清楚這一點，正如在近期所作出的闡述那樣，如果破壞了自然資源或者損害了環境所依賴的食物、水、能源和清潔的空氣，那么一個現代經濟體將無法保持繁榮。
中國“十二五”規劃反映了在設定優先級前提下成功實現城鎮化的雄心勃勃的目標，包括確保：更平衡的增長、提高能源效率、降低能源密度等。如果得到充分實施，這些行動將會對中國人民和全世界具有重大經濟和環境意義。
機遇是巨大的，但事實上前所未有的城鎮化規模帶來的挑戰更為顯著。中國政府在從無到有地創造城市，而且這些城市將實施最新最前沿的科技，實現跨越式發展，避免經歷其他國家在城市規劃上所走的彎路和犯下的錯誤。我相信中共新一屆中央領導集體是強大的，擁有把握問題和應對挑戰的能力。
記者：中國的現代化和城鎮化之路是沒有可參考模式的全新探索。您認為在探索的過程中，中國應如何做到平衡兼顧？
保爾森：城市是消費的中心，如果沒有適當的環境管理，將人們聚集在一起將會制造額外的壓力，加速消耗本就稀缺的資源。如果有正確的規劃、監管和執行，高密度、緊湊型的城市實際上可以減少對土地的需求，從而能釋放更多農業和開發用地。
智慧型城市規劃能夠最大程度降低基礎設施建設的人均成本，使投資能夠集中在高性能高效率的體系中，這一點在設計交通、能源和供水系統方面尤其突出。精心設計的城市能在空間和資源利用方面提高能源效率，減少居民的“碳足跡”。例如美國的紐約，就是一個擁有優良交通運輸系統的大都市。正如我住在紐約市時發現的，縱橫交錯的街道和布局使人們能夠較容易地步行，交通管理機構能夠在聯網的情況下針對大路和小街道進行不同層級的集中管理，司機也能根據情況選擇不同的路線到達目的地。此外，紐約還有遍布全市的地鐵和許多自行車道。其結果是，紐約這樣一個看似擁擠的大都市，人均溫室氣體排放量比美國全國平均水平低了75%左右。
我相信中國能夠借鑒成功經驗，制定出適合中國國情的最佳城鎮化道路。可以肯定的是，如能實現下一階段可持續發展的中國城鎮化，催生的經濟和環境效益都將十分巨大。
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避免“先污染、再治理” |
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世界銀行中國局局長、首席代表 羅蘭德 |
半個多世紀前，很多國家認為如果要變得富裕，污染是不可避免的。記得上世紀60年代，我看到過一張照片，因為污染，日本首都東京的市民戴著口罩出行。今天的中國沒有必要重復其他國家的錯誤，再走一條“先污染、再治理”的道路。
中國政府提出要建成小康社會，其中很重要的一個目標就是讓人民過上有質量的生活。因此，目前出現的污染問題，一定要得到重視，因為這事關民眾的身體健康和生活質量。
中國城鎮化要解決的一個重大問題是優化空間利用。在城鎮化過程中，城市發展為了滿足自身資源需求，空間會不斷擴大，結果是農業用地會逐漸減少，而這并不利于實現城市密集化。
同時，大城市發展不可避免的就是交通問題，將有越來越多的私家車涌現。事實上，密集化的城市沒有必要大量使用私家車。例如新加坡、紐約、斯德哥爾摩、巴塞羅那等，都是人口高密度城市，但卻擁有高效的交通系統。這得益于涉及多方面的綜合交通和土地利用戰略，包括整合城市與交通規劃、提高公共交通服務水平和完善機動車擁有和使用管理等。
對于中國的城鎮化進程，我有兩個建議：
一是進行城市財政改革，平衡需求、收入和稅收之間的關系。一旦城市發展起來并形態定型后，幾乎無法對其進行改變，因此在初始階段就使城市融資結構合理化。目前很多城市的融資都是通過資產負債表外的政府融資平臺，主要依靠出讓土地并重新開發獲得收入來源，這并不利于融資來源的可持續性。
二是要把住房建設和地區交通基礎設施建設相結合。過去往往是先建社區，民眾搬入，之后再修建公共基礎設施，例如公共交通。這導致的結果是，人們為了滿足出行需要，就會購買私家車。所以，如果建房子的同時完善公共交通，或在公共交通相對集中的地方發展社區，就能減少人們購買私家車的意愿。因此，城市建設時需要一體化規劃，例如可以讓地鐵站成為城市的焦點，在地鐵站附近興建寫字樓和商圈，加大空間使用率等。（本報記者吳樂珺采訪整理）
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可持續發展帶來有尊嚴的生活 |
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歐盟地區委員會秘書長 格哈德·斯塔爾 |
在過去20多年，中國的經濟發展取得了非凡成就。中國在亞洲崛起，并保持經濟增長，是世界的福祉，因為這將改善數以億計人口的生存條件，并增加人民的財富，最終推動人類社會整體的進步。
與此同時，中國的經濟奇跡影響著世界上主要的資源產品價格，并且改變了亞洲國家之間乃至整個世界的經濟格局。我們生活在同一個地球上，當今世界各國在經濟和金融方面已經高度相互依存。
中國要實現下一個階段的經濟現代化需要做出變革，應該通過一個更為可持續的發展模式達到經濟、社會和環境之間的平衡。中國經濟仍保持快速發展，但是基于高能耗的舊模式已不再適合中國，這種舊模式也不受發達國家歡迎。全球人口接近70億，落后的發展模式已經不能夠為地球人提供體面的生活環境。
根據經合組織環境展望，如果世界各國政府沒有制定新的政策，到2050年世界對能源的需求將比現在增加80%，其中需求最大的是新興市場經濟體（85%仍依賴化石能源），全球溫室氣體排放因此會增加50%。到2050年，城市空氣污染將成為致病甚至導致死亡的最主要環境因素。屆時，全球過早死亡病例將比現在的每年360萬增加一倍。全球對水資源的需求也將增加55%，對水資源的競爭最終會威脅到農業用水。
截至2011年底中國城市人口有6.91億，城鎮化率仍然低于發達國家。歐洲的城鎮化率為70%，中國要達到這個程度則意味著再有2.6億農村人口進入城市。如此大規模的城鎮化對中國是一個巨大挑戰。中國要成功實現如此規模的城鎮化，需要有一個整體策略，要考慮經濟、社會以及環境的利益；平衡食品安全、環境保護和資源供應之間的關系。
歐洲是可持續城市建設的先行者，在城鎮化建設方面可以向中國提供經驗。所謂可持續的城市，能夠保證民眾享有均等的公共資源使用機會，能夠吸引民眾在城市里定居，也能夠吸引投資。
歐洲可持續城市具有以下幾個特點：提供清潔安全的飲用水、污水處理效率高、空氣清新，廢物處理措施得當；綠地面積、娛樂休閑設施充足；可再生能源廣泛應用，綠色節能建筑和公交系統普及。
歐盟在制定城鎮化相關政策時，對具體的目標和結果做出統一規劃，對于選擇什么方式落實，給成員國政府留出相當大的政策空間，因為成員國之間存在較大差異。同時，歐盟可以啟動配套金融政策支持相關城鎮化政策的落實。
當然，歐盟要保證在多層級的體系中貫徹共同政策困難也不小。無論是從城市功能性還是美學角度來看，歐盟在城鎮化建設上做得較好，是因為保持了城市的特點和傳統。這需要一個民主的、負責任的城市治理機制。而歐洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理傳統。城市規劃體系總是讓市民和所有重要的利益攸關方有效地參與其中。比如，《奧胡斯公約》就規定了市民有權參與城市規劃全過程，包括相關知情權，對涉及環境問題的政策必須有公眾的廣泛參與。
歐盟積極支持各成員國及其地方政府應對氣候變化，減少溫室氣體排放。現在已經有4350個歐洲的地區、城市及其他下級地方政府接受《市長公約》，承諾會提前完成歐盟2020減排20%目標，為此要節約能源，擴大可再生能源的使用率。
當今世界已經無法承受高能耗型經濟發展模式，發達國家必須調整其長久以來的生活方式，發展中國家則必須摒棄不可持續的發展模式。可持續發展是中國實現經濟現代化的核心，而在實現經濟可持續發展的過程中，中歐需要加深合作以應對挑戰。（本報駐比利時記者孫天仁采訪整理）