領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置？多少副職才算合理？如何對職數(shù)設(shè)置有效制約管理？
往淺層說，減少副職職數(shù)，會減少決策執(zhí)行中多余的空間和時間節(jié)點，減少不必要的人為摩擦，不僅提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率，而且還直接減少財政開支；此外，領(lǐng)導(dǎo)副職減肥，還會接下來帶動政府所轄機構(gòu)部門的副職甚至非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)瘦身，這會更容易一些。
往深層說，對副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定的整頓，是行政改革中一個帶有標志性的問題，這個動作再往下走，必定會牽扯到大部門制改革和編制管理的改革，也就是部門設(shè)置的科學化合理化和編制管理的規(guī)范化和法制化。
副職設(shè)置過多，會增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個決定在形成中的會簽、審簽、審批的空間與時間距離都會大大延長。再一個是導(dǎo)致人浮于事或者反過來沒事生事，人浮于事，由于副職太多，但分管的事情太少，領(lǐng)導(dǎo)成了聊天喝茶干私事的閑差；或者走向另一個極端是，自己為了顯示自己的存在而到處制造事情，或者把手直接伸到下級部門中越俎代庖，結(jié)果是變成了一個擾民亂政的麻煩制造者。
從近期看需要將領(lǐng)導(dǎo)副職的減肥，放到行政改革的全局中來落實。具體而言就是緊密結(jié)合大部門制改革、編制管理改革，和相關(guān)法律的修訂來推進，才是可行之計。
首先是，大部門制要大幅度推進。各地政府要進一步解放思想，大幅度合并和精簡黨政機構(gòu)，如果政府所轄的部門大幅度減少，那樣就有條件大幅度減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
其次是，必須要進行中央和地方政府組織法的修訂和單獨立法。補充關(guān)于政府職能權(quán)限、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、崗位結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，特別是要明確審定程序。
再次是，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減肥寓于編制法制化的改革中。根本途徑是研究制定國家機構(gòu)編制法，確定機構(gòu)編制管理的法律地位。
與此同時，還要進行與公務(wù)員福利待遇平衡機制相關(guān)的調(diào)整。目標是將以領(lǐng)導(dǎo)職位為核心的利益分配原則，調(diào)整為按照資歷、年限、功績評價綜合評價為依據(jù)的公務(wù)員利益分配標準。
（作者系國家行政學院公共管理學部副主任，摘編自1月24日《光明日報》，標題為編者所加）