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打擊公款吃喝隱秘化,應有給力對策
2013-01-24   作者:馮海寧  來源:新華每日電訊
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  餐桌浪費不減,宴請單位成謎……連日來,記者深入部分省市的餐飲市場,發現中央“八項規定”“六項禁令”出臺后,公款吃請之風得到遏制,但鋪張浪費仍普遍存在。有些宴請悄然轉到了內部餐廳,還有一些公務宴請“隱身埋名”,宴請單位成了一些酒樓最大機密。(1月23日《新華每日電訊》)
  當一種浪費或腐敗引起中央重視,或被輿論強烈關注,必然會從高調變低調,從公開變隱秘。年底突擊花錢是這樣,公款吃喝同樣如此。無論是公款宴請從高檔酒店轉到內部餐廳,還是公務宴請“隱身埋名”,都是向隱秘化方向轉變,目的都是逃避監督。對此,我們要格外警惕并對癥下藥。
  公款吃喝向隱秘化轉變,一方面說明中央“八項規定”“六項禁令”有一定威懾力,使得某些地方和部門不敢“頂風作案”,只好“偷偷吃喝”。另一方面也說明,遏制公款吃喝的相關措施,似乎還是沒有打中“七寸”——只是公款吃喝的方式變化了,還是照吃照喝,還是照樣浪費公款。
  公款吃喝向隱秘化轉變,不僅繼續浪費公款、增加納稅人負擔,而且增加了監督的成本和難度。比如,從公開宴請轉移到內部餐廳,除非有內部人泄密或舉報,否則公眾和媒體必將難以發現,相關禁令也將停留在紙上。
  讓公眾不能接受和原諒的是,公款吃喝不僅浪費公款、滋生腐敗,而且食品浪費非常嚴重。據媒體保守推算,全國一年僅餐飲浪費的蛋白質和脂肪,就高達800萬噸和300萬噸,這相當于倒掉了2億人1年的口糧。這些餐飲浪費,顯然多是公款在買單。
  如何遏制公款浪費,尤其是如何治理隱秘化的公款吃喝?強化體制內監督和體制外監督,只是一種“解藥”。但如果多數機關單位都用公款大吃大喝,恐怕體制內監督效果也會大打折扣。至于體制外監督,雖有一定效果,但相比大面積公款吃喝,被發現被曝光的事例只是極少數。
  當前,即使公款吃喝被發現,有關方面也是輕輕處罰,一般是警告、通報批評等,極個別影響惡劣的,才會有免職等處罰。截至目前,因公款吃喝被認定為貪污,進而獲刑的官員,屈指可數,而且都是些“芝麻官”“替罪羊”——嚴懲“嘴上腐敗”,并沒有涉及主要官員。
  日前,人民日報再次建議:“嘴上腐敗”應該盡早入罪。類似聲音,其實已經有很多。不管公款吃喝入罪有沒有效果,這都是我們制度反腐的必走之路。除了監督、入罪之外,如何管好公款,也是我們必須要深刻反思的問題。
  在筆者看來,公款吃喝之所以從公開變隱秘,吃喝不休,不僅說明很多“小金庫”等預算外資金逃避了監管監督,而且也說明財政資金預算安排過于粗放不夠透明。全國開展“小金庫”專項治理工作三年來,共查處了60722個、涉及金額315.86億元的“小金庫”,但從現實來看,顯然還有很多“小金庫”在為公款吃喝買單。
  這兩年,部分部門公開了“三公”消費數據,但公眾看不到詳細的吃喝信息,也就難以監督。因此,要想治理公款吃喝隱秘化趨勢,要想遏制這股歪風蔓延,在“八項規定”“六項禁令”之外,還要強化監督,讓公款吃喝入罪,并且大力清理“小金庫”,改革預算制度,審批機關、審計機關加強對預算案、決算案審批和監督。
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