從新時期經濟社會發展的實際出發，綜合考慮我國人口規模、城鄉差別、地區差別和群體差別等因素，加快形成可持續和人民滿意的基本公共服務體系，必須在創新基本公共服務供給模式上下功夫。
黨的十八大報告把基本公共服務體系建設擺在重要位置，要求加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。加快完善基本公共服務體系是新保障改善民生，推動社會體制改革，完善社會管理體制的重要途徑。
自2005年10月黨的十六屆五中全會提出促進基本公共服務均等化戰略構想以來，我國在基本公共服務體系建設領域進行了大量的理論探索和實踐創新。當前我國的基本公共服務體系建設仍處于政策選擇和制度完善中，基本公共服務制度框架雖已形成，但對各個參與主體的責任劃分還需要明確界定，各類參與主體的角色和參與方式需要進一步明確。按照十八大的戰略部署，從新時期經濟社會發展的實際出發，綜合考慮我國人口規模、城鄉差別、地區差別和群體差別等因素，加快形成可持續和人民滿意的基本公共服務體系，必須在創新基本公共服務供給模式上下功夫。
制定嚴格的政策法規，確保社會組織和企業購買政府公共服務的財務透明化。
政府和私人部門、非營利組織的合作依賴于參與者的積極合作，要走出一個誤區：這種合作僅僅是一個零和游戲，一方的參與意味著另一方的削弱，事實上它需要強有力的政府私人部門和強有力的非營利組織。
一是公益性較強的非基礎性公共服務，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過向社會投資者公開招標項目法人，通過財政補貼、PPP模式（公私合營）、特許經營、貸款貼息、優惠政策等方式支持社會組織或其他社會力量舉辦。公益性較弱，以經營性為主要特征的非基本公共服務，要在政府統籌規劃、宏觀調控下由社會組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調節供需關系，以滿足不同人群的多樣化需求。
二是建立政府與企業之間的契約關系，利用市場機制方法激發社會保險的功能。鼓勵保險公司，諸如人壽保險等營利機構與社保基金合作，搭建服務平臺，解決政府經費不足、人員不足和管理不到位等問題，真正實現“管辦分開”，節省管理成本。
三是嚴格招投標制度，要創造條件建立和完善有充分競爭機制的市場競爭，避免投標過程走過場，項目外包中長官意志。逐步建立起發包方和承接方之間的契約關系，政府和企業、社會組織都要在平等基礎上遵守契約，任何一方不得隨意變更合同。
四是在缺乏招投標環境情況下，可以直接委托或采取其他方式，關鍵是要公開、透明。對于社會組織和企業自身的管理，政府不應當直接干預，可以采取評估監督等方式來實行間接管理。要制定嚴格的政策法規，確保社會組織和企業購買政府公共服務的財務透明化，加強社會監督，尤其是對國家財政資金項目，更要嚴格管理。
提高基層政府提供公共服務的能力，必須解決地方財力不足問題。
一是從基層和面向居民出發，加強基層的公共服務機構建設，不搞上下一般粗的管理體制機制。提高基層政府提供公共服務的能力，必須解決地方財力不足問題。針對基層政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要進一步調整和完善政府職能。
二是著力促進公共資源向基層延伸。推動優質公共資源城鄉均衡分布。國家應在這方面加大投入。確保基層人員的工資和獎金能夠反映出他們的地位和價值。
如何像30多年前通過完善市場體制來激發經濟發展的動力來激發全體社會成員參與社會決策，參與提供公共服務的積極性，是新的發展必須面對的問題。
如何動員社會中的非資本性資源——志愿服務和志愿者已經成為不能回避的問題。
一是通過引入志愿機制，動員更多的志愿服務資源作為非資本化資源投入到日益短缺的社會保障資源中去。通過倡導、鼓勵和支持利他主義的文化價值把社會上的大量非資本化資源與有限的資本化資源有機結合起來，形成社會保障、社會福利和基本公共服務的新的資源組合。
二是以往的發展更多是以建立市場經濟為目標，把激發人們的經濟活力擺在重要位置，充分發揮市場機制在配置資源中的作用。未來，科學發展是要在繼續發揮市場經濟體制機制作用的同時，發揮與市場經濟體制相適應的社會體制的作用，充分調動廣大社會成員參與社會生活，解決社會問題，激發社會活力的作用。如何像30多年前通過完善市場體制激發經濟發展的動力來激發全體社會成員參與社會決策，參與提供公共服務的積極性，是新的發展必須面對的問題。
只有建立公共價值，才能避免公共利益部門化，部門利益個人化。
基本公共服務供給方式的實質是政府創新。
一是對于承擔基本公共服務的政府部門必須加強公共價值教育，這是政府直接承擔基本公共服務供給的前提之一，只有建立公共價值，才能使公務人員克己奉公、清正廉潔，把公共利益擺在中心位置，避免公共利益部門化，部門利益個人化。
二是政府機構必須確立契約意識，基層政府不能把屬地社會組織和企業當做自己的嫻熟機構，直接派發任務，以行政方式管理公共服務供給，要確實保證社會組織和企業的獨立法人地位，真正確立政府與企業和社會組織的合作伙伴關系。
三是要進一步解放思想，打破傳統的行政思維方式，走出所謂的“橫向到邊、縱向到底”思維慣性。
四是建立全國平等委員會來對全國各級政府的收支情況進行統計分析，推進基本公共服務均等化，實現地區間用于支持基本公共服務的財政收支平衡，使欠發達地區和弱勢群體在發展中受益。
基本公共服務創新需要學習型政府和學習型公務員隊伍。
一是要進一步制定政策，明確外包機構的資質，細化外包機構的選聘標準，加強對外包機構的全程監管，加大對外包機構違法的懲罰力度，提高違法成本，完善對外包機構的考核機制，引入第三方評估。
二是合同外包既然是政府授權的，行政機關必然有責任對服務業企業和社會組織進行監督和管理。在合同外包過程中，一定要明確政府和外包企業與社會組織的界限，明確約定公共服務的范圍，避免企業或社會組織越權。
三是不斷提升政府相關人員的知識和專業化水平。基本公共服務創新需要學習型政府和學習型公務員隊伍。
基本公共服務績效評估的公平性和公正性表現在基本公共服務均等化程度上。
國際經驗表明，有三種制度因素可以改進公共服務績效：一是分權和向下游政府轉移基本公共服務職責責任。二是合理的人力資源管理。三是教育、衛生部門，擴大運作規模可以提高效率。從技術上來說，不斷采集有關公共服務的財政支出效率信息也非常重要。
績效的設計是服務外包的核心，因為只有通過績效才能對投入與產出的關系以及資金使用、規制管理等制定出明確的政策，來刺激基本公共服務的供給。一是績效評估中的公平性，這是居民是否滿意的核心。基本公共服務績效評估的公平性和公正性表現在基本公共服務均等化程度上。二是要加強對公共服務供給效果的評估工作，進一步建立和完善專業評估機構，設計合理可行的評估指標，避免評估工作形式化和表面化，努力提高評估指標的系統性和科學性。政府要組織專家對現有的社會組織進行評估定級，按照相關規定，要求達到一定等級的社會組織才有資格承接政府的公共服務項目。要重點培育和扶持行業協會、公益慈善組織、農村專業經濟協會、社區社會組織。
通過完善促進社會組織發展的相關政策，鼓勵和引導社會組織積極參與基本公共服務的提供、管理和監督。
如何使社會組織更好地發揮作用，能夠自立自強、自力更生，將是中國社會組織發展面臨的挑戰，這包括國務院已經決定、目前正在分步推進的事業單位改革。事業單位轉向公益性之后如何實現其社會目標和可持續發展，這是改革目標中最需要考慮和提出切實可行對策的。如何建立與事業單位目標相適應的社會文化環境和事業單位內部的文化價值也不能忽視，沒有這樣一套文化價值與之相適應，這項制度的改革會大打折扣。通過完善社會組織的管理法規，完善促進社會組織發展的相關政策，鼓勵和引導全社會，特別是社會組織積極參與基本公共服務的提供、管理和監督。
開展針對流動人口的基本公共服務聯合生產流動人口公共服務的滿足需要探索聯合生產的模式，即中央政府、輸入地政府和輸出地政府之間的聯合生產。
流動人口公共服務的滿足需要探索聯合生產的模式，即中央政府、輸入地政府和輸出地政府之間的聯合生產。所謂的聯合生產包含兩層意思：一是中央政府與輸入地、輸出地政府三者聯合起來為農民工的基本公共服務“買單”，具體各方的支出比例可以由三方政府協商，制定具體的責任細則。二是涉及到養老、教育等需要多方面公共服務來提供，尤其在分離人口仍然處于分離狀態時，更應當這樣。對于農民工這一特殊的現象要從財政體制改革上給予考慮。
社會創新各級政府要從土地使用、稅收減免、財政補貼等方面支持社會創新。
一是各級政府應積極支持這樣的探索，在政策和法律上給予支持。對一些地區的成功經驗和做法應及時推廣。
二是要創造條件吸引勞動力進入社會組織工作。
三是積極創造社會企業家成長和社會創新的社會環境，在政策、法律等方面給予支持。
四是創造適合社會企業家發展和社會創新的輿論環境。
五是從提高效率出發，鼓勵政府外包和社會組織借鑒市場方法從事非營利的公共服務活動；從社會創新出發，鼓勵企業承擔更多的社會責任，逐步發展出一個與經濟社會發展相適應的公共領域，吸引更多的人就業。要大力培育社會企業家。
六是從目前對社會組織的能力建設、組織完善、項目開發等拓展到另外意義上的社會創新，即依托高等院校、研究機構的研究組織和科研人員，借助他們的研究和思想，把社會企業家和社會工作人員結合起來，共同研究和解決當前經濟社會發展領域面臨的新問題，建立社會政策的實驗室，在孵化器中大致經過類似自然科學的“中試”環節后進入實踐操作領域。充分發揮孵化器在應對新時期社會問題中的創新作用。通過孵化器，把社會科學家的思想和研究成果轉化為政策建議，把社會工程師的技術轉化為政策設計，通過政府有關部門和社會工作者變成實際行動。尤其要針對信息化技術帶來的一系列社會變革和社會問題進行項目開發和政策創新。各級政府要從土地使用、稅收減免、財政補貼等方面支持社會創新。
中國需要在基本公共服務和社會福利領域進行創新。
與發達國家比較，中國在建設基本公共服務體系過程中面臨的突出問題：一是人口問題，二是規模問題。隨著時間的推移，要特別關注國家履行基本公共服務承諾的能力，也要妥善安排社會領域的財政支出，在這個問題上，中國更需要在基本公共服務和社會福利領域進行創新。
為了避免走上福利國家的老路，必須從現在起，全面考慮現階段中國基本公共服務的內涵和范圍是什么？在技術上如何計量中國的基本公共服務均等化？如何建立一個與技術標準相適應的財政體制？在實現基本公共服務均等化過程中如何確保效率和公平的統一？這些問題不能回避。某種意義上，均等化是一把雙刃劍，既要看到它的優勢，也要看到它的問題。