十八大報告中明確提出“構建科學合理的城市化格局”，國務院副總理李克強今年1月也在一次座談會上表示，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。
如何完成“十二五”規劃綱要提出的“積極穩妥推進城鎮化，優化城市化布局和形態，提升城鎮化質量和水平”的目標，成了當今中國決策層不得不考慮的重大課題。
中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英近日接受《第一財經日報》記者專訪時表示，城市化建設必須堅持以人為本，不能總是強調“中國特色”，而是要盡可能與國際接軌。
第一財經日報：城市化概念的提出由來已久，日前也有官方人士提出走“中國特色”的新型城鎮化道路。你之前說，近三十年來中國的快速城市化是歷史上最深刻的事件。你認為城市化的真正內涵是什么呢？
黨國英：首先是人口空間布局的變化。改革開放初期，城市化率很低，只有18%。改革開放中，勞動力得到較大程度轉移，雖有戶籍制度限制，也沒能把農民阻攔在城市大門之外，2011年城市化率超過51%。實際上，人口布局的變化反映了農民進城追求自己利益的強烈愿望。
其次是經濟結構的變化。也就是農業比重的下降。現在農業產值占GDP比重降到10%以下，工商業比重不斷提高。這是經濟規律的基本趨勢。
再次是社會經濟管理體制的變化。農業經濟為主的社會經濟管理體制迥異于工商業經濟為主的社會。一般來說，農業比重大的國家，自給自足、宗法自治的傳統體制特征明顯，而不是民主自治。
至于是否要走“中國特色”城市化道路，我覺得要全面看。中國的城市化道路與西方發達國家相比，既有共性又有個性，不能只強調特色。
共性，就是以上三個方面。西方國家大體上也經歷這個過程。個性，主要是我國繼承的歷史遺產與發達國家不同。一是人多地少的國情，這就決定了人口轉移的任務比較艱巨。短期內實現城鄉社會經濟一體化、城鄉居民平等以及公共財政全覆蓋，恐怕任務艱巨；二是城鄉分割的二元體制與經濟發展水平不一致，存在明顯弊端。按經濟發展水平來看，中國已處于中等偏上，但事實上城鄉差距很大。
這就決定了我國與其他國家的城市化道路有差別。不過，從長遠趨勢上看，不能因為有個性，就講所謂“中國特色”。以上兩個方面只能說，中國比其他國家的任務更重，城市化過程中引起的社會利益摩擦更大。如果不能清楚認識這個問題，就不能認真借鑒其他國家城市化道路的有益經驗。其實所謂的“中國特色”正是需要克服的地方。我們還是要盡可能與國際接軌。
日報：中國現在的城市化存在哪些問題呢？
黨國英：我曾寫過《中國城市化面臨十道坎》，現在越來越認識到城市化的核心問題，應該以人為本。
現在中國的城市建成區平均人口密度不高，每平方公里常住人口不足一萬人。而城市建成區平均經濟密度更低，每平方公里產生的GDP是日本的1/10。同時，城市居民區域占城市建成區的比重大約為25%。這意味著城市占地面積挺大，但老百姓真實居住的面積不大。
第一，城市居住區人口密度一般在數萬以上，有些已經達到七八萬人，甚至更高。這就導致居住條件很差。第二，居住在人口密度高的地區，居民生理健康也會受影響，容易患病。
美國人口密度高的地區主要集中在洛杉磯、芝加哥、紐約等大城市。除了這些地區，其他城市通常是中產階級住獨幢房子，較小比例的低收入人群才住樓房。
現今中國，其實正是典型的“圍墻社會”，習慣于在居住區、辦公區圈墻，這和居住功能高度不一致，居住和交通怎能不擁擠呢？
所以從中國城市化長期目標來看，城市需要讓人幸福。最近，中央提出要建設“美麗中國”，讓中國人過幸福日子。既然要讓中國人幸福，就一定要解決居住區人口密度過高的問題。
有學者批評西方的城市化道路，認為居住分散，導致不得不買小轎車，因此造成能源浪費。他們認為，中國走讓居民集中居住的城市化道路，就不用買車。殊不知，這樣的居住區對人的心理、生理造成傷害。因此每到假期周末，人們蜂擁出城，就是為了紓解郁悶心情，求得補償。
人性其實是一樣的。西方國家的城市化道路不是偶然的，關鍵是獨棟房子的環境符合人的心理需求。所以，我認為城市一定要合理布局、人性規劃。
日報：那你所說的“以人為本”的城市化，現實中是否可行呢？
黨國英：從城市規劃上來講，將25%的居民區比重提高到45%，甚至更高。比如一畝地居住三戶居民，每戶200多平方米。拿出100多平方米土地用來建房，其余作為綠地。也就意味著，將來拿出40%的土地建設獨棟房屋，其中20%作為綠地。同時可以拿出8%的土地用來建筑樓房給低收入人群居住。這樣在總的人口密度不變的情況下，調整城市規劃設計，就可以讓60%~70%的居民有獨棟房子居住。
退一步講，讓城市的人口密度再小一些，比如說每平方公里不是10000人，而是8000人。也就意味著城市還要擴張。算下總賬，中國960多萬平方公里土地，差不多有150億畝土地，其中50億畝是比較適合人類居住的。耕地如果保證20億畝的話，還有30億畝地。一般來說，公共道路、河流占地不足8%。如果做好城市規劃，人和自然是可以達到融合的。有些城市難以擴張，比如上海。有些城市，獨棟房的保障條件會好些。不過這不是要求全國城市都是這樣。從整體看，在城市化的背景下，中國有足夠資源保證大部分人的獨棟房屋。
日報：不過，當今中國土地管理制度與城市化的進一步推進，存在不匹配現象，你是如何看待這種現象的？
黨國英：不匹配的問題很多，首先要從中國特色的城市化道路理念中跳出來，城市規劃就要有一個目標，也就是讓人住得更好。同時土地的規劃要有戰略眼光，一定要把20億畝耕地保護好，其他土地可以放開。更何況國內還有很多非農地。我們完全可以充分利用土地，讓老百姓享受宜居城市環境，而不應該作繭自縛。
另一個問題是，公共部門占地過大。如果我國經濟密度提高到日本的1/2，就不需要太多城市土地。大綠地也可以分割成小綠地。這都是城市規劃理念出了問題，需要進行調整。
還有不匹配，就是農村建設用地和城市建設用地還沒有打通，集體土地上的老百姓還不能成為土地自主開發的主體。
日報：有學者呼吁，要警惕沒有城市化需求的城市化，防止出現“城市化大躍進”。如果不警惕的話，城市化“紅利”隨時都可能變成城市化“陷阱”，你贊同嗎？
黨國英：我不贊成“城市化大躍進”的提法。在基本方向上，李克強副總理講的是對的。城市化盡管有問題，但要著眼于解決問題。2011年城市化率才剛過51%。現在中國的城市化潛力還沒有挖盡。
我認為，未來城市化率每年增加1~1.5個百分點不算大躍進，局部后發地區還可以更快。這都是由于歷史欠賬過多的緣故。這樣的速度，韓國、日本都曾經有過。美國城市化率快的時候達到5%。
我也不贊成“偽城市化”，就事論事就可以了。不要用“偽城市化”、“城市化大躍進”的言論來誤導輿論。