從基尼系數(shù)"躲貓貓"看政務(wù)公開(kāi)化
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2013-01-22 作者:孫勇 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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中國(guó)基尼系數(shù)12年不公開(kāi),一公開(kāi)就如同商品批發(fā),讓公眾即刻品嘗10年的數(shù)據(jù)拼盤(pán)。日前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一次性地公布2003年至2012年的中國(guó)基尼系數(shù),引發(fā)公眾熱議。此次熱議涉及中國(guó)基尼系數(shù)的樣本選取、城鄉(xiāng)二元分類(lèi)計(jì)算方法、數(shù)據(jù)的真實(shí)性等方方面面,筆者暫且繞開(kāi)這些議題,僅就基尼系數(shù)“躲貓貓”問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 在筆者看來(lái),基尼系數(shù)的重要性決不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。如果說(shuō)GDP反映的是做蛋糕的問(wèn)題,那么基尼系數(shù)反映的就是分蛋糕的問(wèn)題。做大蛋糕的重要性自不待言,分好蛋糕的重要性絲毫不遜于做蛋糕,尤其是在中國(guó)GDP已經(jīng)躍居世界第二、分配不公問(wèn)題極端凸顯的當(dāng)下。 在2000年以前的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)政府也是每年都要公布基尼系數(shù)的,但在2000年以后突然就不公布了,對(duì)此變故,官方并沒(méi)有給出一個(gè)權(quán)威的、有說(shuō)服力的解釋。倒是有一些政府智囊型專(zhuān)家的解釋零星散見(jiàn)于媒體,其內(nèi)容不外乎“基尼系數(shù)不適合中國(guó)國(guó)情”云云。可沒(méi)想到的是,在玩了12年的“躲貓貓”游戲之后,中國(guó)官方版的基尼系數(shù)又重出江湖了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂一口氣公布了近10年的中國(guó)基尼系數(shù),卻沒(méi)有解釋為何補(bǔ)報(bào)2012年之前的數(shù)據(jù)。補(bǔ)報(bào)就補(bǔ)報(bào)吧,可仍舊遺漏了2001年與2002年這兩年的數(shù)據(jù)。所以,經(jīng)歷了“開(kāi)始公布——躲貓貓——補(bǔ)報(bào)追認(rèn)”這一連串的曲折情節(jié)后,中國(guó)官方版的基尼系數(shù)庫(kù)還是未能完整補(bǔ)漏。凡此種種,公眾的感受就是好奇和不解。 既然決定了向先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)看齊,這個(gè)姿態(tài)就應(yīng)該更徹底一些,切不可拿來(lái)了GDP,卻拒絕基尼系數(shù);更不可時(shí)而公布,時(shí)而無(wú)端缺席。規(guī)范地公布數(shù)據(jù),是規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)在要求,也是塑造并捍衛(wèi)政府公信力的需要。此外,對(duì)于發(fā)展轉(zhuǎn)型中的中國(guó)而言,公布基尼系數(shù)(也包括其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)),有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并問(wèn)計(jì)于公眾,它能同時(shí)起到檢驗(yàn)政策效果和吸納民間智慧的作用,是政務(wù)公開(kāi)化的重要途徑。因此,規(guī)范基尼系數(shù)的公布意義重大。 基尼系數(shù)“躲貓貓”,也反映了中國(guó)政府在公開(kāi)施政方面,對(duì)于“程序正義”的考量仍有欠缺。從政務(wù)公開(kāi)的層面看,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的選擇以及公布與否,不應(yīng)該是由少數(shù)官員說(shuō)了算,而應(yīng)該通過(guò)法定程序來(lái)強(qiáng)制要求,并輔以相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。這樣就能夠有效避免基尼系數(shù)公布問(wèn)題上的隨意性。 筆者揣測(cè),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局這次高調(diào)公布近10年中國(guó)基尼系數(shù),可能和民間機(jī)構(gòu)向公眾發(fā)布基尼系數(shù)有關(guān),是前者向后者爭(zhēng)奪中國(guó)基尼系數(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的表現(xiàn)。這也并非壞事,正所謂有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步。但愿這個(gè)進(jìn)步不是曇花一現(xiàn);也希望決策層以此為契機(jī),推進(jìn)數(shù)據(jù)民主化和政務(wù)公開(kāi)化。茍如是,基尼系數(shù)“躲貓貓”帶來(lái)的教訓(xùn)也算值得。
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