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在昨天（1月10日）召開的全國國有資產監督管理工作會議上，國務院國資委主任王勇再談改革。他表示，“要做好國有企業改革的頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。”
國資系統的頂層設計安排，包括加快國企的整體上市；加大建設規范董事會力度；繼續深化企業人事、用工、分配制度改革；加大市場化選人用人力度；建立健全有別于行政干部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，以及建立更加科學的考核分配和激勵約束機制，等等。
在過去的若干年中，國企改革已經取得一定的成績，但是，改革事業遠未完成。國企領域后續的改革任務還很繁重。從社會輿情來看，針對國有企業的再改革，頗有期望。在這個背景下，國資部門再推改革，把握住了時代脈搏。
國務院國資委此番提出一系列的改革任務，不少目標很有針對性，亦較為迫切。王勇更以“頂層設計”來對未來國企改革作要求。既言及頂層設計，也表明中央國資系統將從全盤角度考慮，統籌國企改革諸多事項。
“頂層設計”一詞，這兩年被頻繁使用，也往往跟推動改革相聯系。該詞的重要意蘊，即是強調改革要有價值高度，要形成明確的戰略目標和根本的動力機制。但如果進一步探究“頂層”之意，也會發現這個詞有時候會被誤用。正如“峰會”一詞一樣，本指世界級的、多由各國領導人參加的一些大型國際會議，但在當下，某些中低端級別的會議，也會堂而皇之地使用峰會一詞，讓人啼笑皆非。
國務院國資委強調要針對國企改革進行“頂層設計”，或不能算誤用，其謀求的是國有資產出資人真正到位，以圖實現國企做強做優的核心目標。但是，眾所周知，國企改革的許多問題，并非局限于國資領域內。僅僅從一個系統的層級來對國企改革作出規劃，難免會遺漏不少改革任務——其中的一些改革目標，相當重要且棘手，也跟中國經濟領域的整體改革成敗大有關系。
國企改革是中國經濟改革的重點所在，也是難點所在。若要深入探討國企改革的方方面面，非要一本書的篇幅不可。簡要言之，這其中，有一些改革議題乃是未來具有關鍵意義的攻堅目標。
比如，關于國企和其他民企的角色分配，一般認為，在關系國計民生的戰略性行業，由國企占主導，而一般競爭性行業，民企應唱主角。但眾所周知，直到今天，一些國企所涉足領域，偏離自身定位。而能不能讓中小民營企業釋放出活力，直接關系未來經濟發展的活力程度。
比如，2008年審議通過的《企業國資法》沒有解決國有資產多頭監管的問題。國資委自身的定位問題至今沒有真正厘清，包括金融國資、科教文衛國資、土地資源國資等在內的國有資產的監管問題還有待給出答案。
比如，壟斷國企的改革至今仍沒有明顯的進步。壟斷國企，特別是一些強勢央企，在獲得資源、融資，以及政策的傾斜等方面，比之其他一些類型的企業，處于不公正的地位。壟斷國企也是不少民企進入諸多領域發展的阻礙力量。這個方面的改革會觸及既得利益，顯然屬于“難啃的骨頭”。
再比如，國企利潤的上交比例，一直是被廣泛關注的議題。理論上講，不少國企近些年來增長較快，理應為提升全民福利作出貢獻。同時，加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金，以應對人口老齡化高峰養老金收支缺口，也一直呼聲很高，但同樣阻力不小。
不必再一一列舉。僅從上述涉及國企的諸多改革任務來看，單靠國務院國資委主導的“頂層設計”難以真正破題。國有企業的改革與發展，須在更高的層面上著眼。國企改革的系統性和復雜性均表明，“頂層設計”這個詞，還需要有更深的意蘊。
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