近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大大拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的不確定因素較多，尤其是外需的萎縮對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)需要內(nèi)需來(lái)添補(bǔ)，而從中國(guó)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力看，城鎮(zhèn)化仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍將對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，已步入快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億增加到2011年的6.9億，30多年來(lái)增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%；農(nóng)村人口比重由82.1%下降到48.7%。2011年，城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬(wàn)人，比上年增加2100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，與上年相比，上升1.32個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少1456萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多3423萬(wàn)人。
世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對(duì)較快。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。
從某種意義上說(shuō)，工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。如果培育得當(dāng)，城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
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1.中國(guó)國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī) |
我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，呈現(xiàn)起步晚、波動(dòng)大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等特點(diǎn)，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)矛盾也隨之而生，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、城鄉(xiāng)就業(yè)以及城鄉(xiāng)的消費(fèi)和政府的公共投入等多方面的差別。
雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有復(fù)雜性和艱巨性，但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展時(shí)期，并且這種態(tài)勢(shì)還將會(huì)保持較長(zhǎng)時(shí)間。如果實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，對(duì)最終消費(fèi)的拉動(dòng)也將會(huì)有大幅度的提高。另外，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，也將為有消費(fèi)需求的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺(tái)支撐。第一，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資需求。初步估計(jì)：每增加一個(gè)市民，需新增綜合投資至少10萬(wàn)元；城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500～2000萬(wàn)人，年綜合投資大概在1.5～2萬(wàn)億元左右。第二，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)需求。我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3:1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。
未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率在30%至70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來(lái)10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來(lái)看，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比，仍有明顯差距。未來(lái)10年中、西部城鎮(zhèn)化率仍有15～20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，有可能成為我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點(diǎn)。總的估計(jì)是，未來(lái)10年我國(guó)城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個(gè)百分點(diǎn)，2020年將達(dá)到60%以上。
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2.對(duì)最終消費(fèi)需求的驅(qū)動(dòng)力將更加強(qiáng)勁 |
由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量聚集，大大促進(jìn)了消費(fèi)的擴(kuò)張，拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2001-2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)3.8%，平均每年新增2065萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口年均下降1.9%，也就是說(shuō)近10年來(lái)大約每年有2000多萬(wàn)人由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。
據(jù)測(cè)算，目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平是1：3.1，即一個(gè)城鎮(zhèn)居民大概相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)。城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。2001-2011年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.1%，是消費(fèi)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，這其中與城鎮(zhèn)化步伐加快是密不可分的。隨著城市人口的增加，城市消費(fèi)逐漸占據(jù)了消費(fèi)主導(dǎo)地位，自2000年以來(lái)，城市消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城市消費(fèi)占總體消費(fèi)比重近70%左右，這種主體地位逐漸得到穩(wěn)固和加強(qiáng)。
城市是消費(fèi)的主要載體，城市化是拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來(lái)5～10年，城市化發(fā)展的空間依然較大，至少還有10到15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，將釋放巨大的消費(fèi)能力。如果農(nóng)村人均消費(fèi)水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60%，按2011年數(shù)據(jù)測(cè)算，平均每年新增消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)4萬(wàn)億元。居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化，不僅會(huì)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，同時(shí)也會(huì)大量增加工業(yè)品消費(fèi)。今后幾年，還有幾千萬(wàn)農(nóng)村人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)，會(huì)對(duì)消費(fèi)形成更強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。
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3.離70%的城鎮(zhèn)化率還有較大空間，投資規(guī)模仍有潛力 |
農(nóng)民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費(fèi)需求，還能夠拉動(dòng)相關(guān)的投資。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大,可直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資。研究表明，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民工，大概需要10萬(wàn)元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)民工，由此帶來(lái)的年投資規(guī)模不低于1萬(wàn)億元。
另?yè)?jù)測(cè)算,每增加1個(gè)城市人口可帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元。以2011年數(shù)據(jù)計(jì)算，如果將城鎮(zhèn)化速度加快1.32個(gè)百分點(diǎn)，即多增加約2100萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，將新增投資10.5萬(wàn)億元，占全年固定資產(chǎn)投資總額的34%，由此引發(fā)的投資增長(zhǎng)不僅可以緩解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，同時(shí)也能為新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需尤其是投資規(guī)模的作用較大。
在當(dāng)前復(fù)雜而不確定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全球市場(chǎng)需求萎縮，由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且產(chǎn)生的巨大需求有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。初步測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元，每年增加1000萬(wàn)城市人口，就需要1萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，以及個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)，內(nèi)在潛力非常可觀。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才穩(wěn)定下來(lái)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過(guò)50%的大關(guān)，城鎮(zhèn)化率今后每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，將近20年后才能達(dá)到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟(jì)衰退長(zhǎng)期化的大背景下，城鎮(zhèn)化仍能長(zhǎng)期有效地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
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4.我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入消費(fèi)釋放的歷史新階段，將推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí) |
2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。未來(lái)10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)的主導(dǎo)地位往往在人均國(guó)民收入達(dá)到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強(qiáng)。2011年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)5000美元。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)：即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí)；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級(jí)。
近年來(lái)，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村人口向城市的遷移，會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)累積效應(yīng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還能夠推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)（教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)）、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、餐飲、旅游）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)、物流）的發(fā)展。
實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化率的提高能帶來(lái)人均國(guó)民收入的明顯增長(zhǎng)，由此可顯著提高居民購(gòu)買(mǎi)能力；同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會(huì)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且會(huì)大量增加工業(yè)品消費(fèi)。此外，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了廣闊的支撐平臺(tái)，是人力資本提高和知識(shí)積累的大熔爐，這為制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。