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城鎮化要告別掠奪式增長的邏輯
2013-01-05   作者:蘇培科(對外經貿大學公共政策研究所首席研究員)  來源:新浪博客
 
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  蘇培科

  美國著名經濟學家斯蒂格利茨曾預言:“中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事”。目前中國正準備將這一預言變成現實。
  前段時間召開的中央經濟工作會議明確指出,城鎮化是中國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在,要圍繞提高城鎮化質量,因勢利導、趨利避害,積極引導城鎮化健康發展。話音剛落, “新型城鎮化”便成為中國的輿論焦點。
  作為經濟“晴雨表”的股市開始率先反應,房地產以及與投資有關的鋼鐵、水泥、機械、煤炭、有色等股票開始高調炒作“城鎮化”概念,再加上發改委編制的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》初稿稱“城鎮化將在未來十年拉動40萬億元投資”。另外,各地城鎮化體系建設規劃方案的紛紛出爐,使得城鎮化概念進一步升溫。且不論這40萬億從何而來,但從目前躁動的“城鎮化”來看,若繼續搞“大躍進”式的城鎮化,則未來會有很多麻煩,比如失去了土地的農民在城市買不起房、享受不了市民的公共服務、無法真正融入城市化,再加上收入分配的兩極化,后果會很嚴重。因此,新型城鎮化千萬不要再以城市建設和房地產開發為目標,否則這種房地產化的城鎮化會失敗。
  從目前的情形來看,城鎮化依然是以投資驅動和“房地產化”為主,是一種功利性的城鎮化。如果城鎮化的追求超過現實需要,將投資“鐵公基”的發展模式轉向城鎮化建設,就有可能形成過度的城鎮化。如果一味地擴建城市,抬高房價和地價,盲目求大,不考慮資源環境的承載能力和現代城市管理能力,則會給未來埋下衰退的種子。據2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示,中國有655個城市正計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。先不論其現實可行性,僅這種“膨脹”的規劃就不免讓人擔憂。
  現實的情形和歷史的經驗告訴我們,城市的擴張和城市人口的膨脹是有極限的,歷史上很多曾經繁榮的古城最后大都淪為空城,主要是由于衣食住行的供給不足、水危機、空氣污染、交通擁堵等因素導致人們無法繼續生存,雖然現代的交通、物流業解決了超級大都市的衣食住行,但水資源、空氣污染、突發性傳染疾病、交通堵塞和城市化管理又成為新的挑戰。有人統計,國際極度缺水標準是人均 500立方米,300立方米是危及人類生存生活底線的災難性標準。而如果按照北京10年來年均21.2億立方米水資源總量計算,2011年北京人均水資源量僅有107立方米/人,僅為極度缺水線的1/5。顯然,全國各地盲目追求超級大都市的思路應該要調整,而小城鎮的發展也不宜走集約化或擴張化的道路,否則也會埋下災難的種子。
  其次,切勿再將城鎮化作為拉動經濟增長的手段。
  據國家統計局數據顯示,2011年末中國城鎮人口占總人口比重達到51.27%,城鎮人口數量首次超過農村。有人認為,這個“城鎮化率”是按城鎮常住人口統計的,其中還包括了1.6億農民工,若按戶籍來算,人口城鎮化率只有35%左右,遠低于世界52%的平均水平,未來潛力巨大。如果農業人均產出能夠達到非農產業平均水平或一半,則可以釋放1.5億至2.1億農業剩余勞動力,隨著這些農村剩余勞動力進入城市制造業和服務業,中國經濟在未來十年仍將保持8%-9%的增長。
  這種以追求經濟增長為目標的“城鎮化”邏輯,恰恰是需要我們反思和警惕的。現在中國經濟增長出現頹勢,在刺激政策捉襟見肘的情況下,很多人建議大干快上“城鎮化”,將中國經濟未來增長的希望寄托在“城鎮化”上,這實際上是一種悲哀,是對中國經濟結構轉型缺乏信心的表現。這些年所謂的“城鎮化”,實際上很多都是簡單、粗暴的移民和拆遷,將年輕一代的農民工趕向城市,將農民的土地騰挪出來搞房地產開發,這種城市化實際是在搞“圈地運動”,而不是在推動農民“市民化”。從以往農民變市民的群體來看,大都是城中村、城鄉結合部的農民,原因是他們的土地率先“城市化”了,“市民化”只是為了交換農民的土地。而1.6億農民工卻受戶籍等制度的限制,進城之后在子女教育、醫療、住房、養老等方面都無法與真正的市民享有平等待遇。如果真想提高“城鎮化”比率,除了要盡快啟動戶籍制度改革,加大公共福利供給和社會保障,提高進城農民的收入、就業,解決他們的后顧之憂,讓他們真正融入城市,成為市民。
  第三,不能再將掠奪農民利益作為城鎮化或經濟增長的目標。
  農業生產產出較工業和服務業低真是農民生產率低下嗎?未必!比如一個農民工從農村來到城市打工,收入較農業生產大幅增長,并非是進城農民的生產能力立即發生翻天覆地的變化,而是城鄉“二元結構”和“以農補工”等定價機制所致,看看玉米、稻米和小麥這三大主糧價格有多少年沒有動了,而城鎮居民的收入和通脹速度在這十幾年大幅飆升,再加上農業生產資料和日用品價格的不斷上漲,農民收入低下和迫使年輕一代農民工背井離鄉就成了必然,而非簡單的生產率因素。如果宏觀層面為了避免物價上漲而控制農產品價格,那就得增加對農業生產的補貼,不能再一味地壓縮農民的利益,否則未來中國的糧食安全會存在大問題。顯然,如果再不改革這樣的城鄉矛盾,繼續搞掠奪式的城鎮化增長邏輯,將難以為繼。
  因此,中國未來的新型城鎮化切勿再搞“圈地運動”和集約化大發展,反而應該提高農村基礎設施的供給、提高農民收入和提高農民生活質量才是正途,實現城鄉共榮的局面,避免盲目追求那個充滿矛盾的“城鎮化率”。

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