隨著明年“營改增”試點的繼續(xù)擴大，普通民眾已從報上和網(wǎng)絡(luò)上讀到了地稅部門“人心浮動”的新聞。昨日有最新報道甚至寫道“地稅分拆在河南已有跡象，已有河南某市地稅人員填寫了分流意向表”云云。該報道進一步稱：“一位消息人士向記者透露，目前針對稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)調(diào)整流傳有一個方案：將地稅進行拆分，部分進入國稅，部分進入財政系統(tǒng)。”
財稅體制不是一般意義上的社會運行體制，它是國家基本制度最重要的一個組成部分，不是可以輕易改動的。筆者認為，財稅體制目前不大可能“大分大合”。先簡單梳理新中國財稅體制的演進。最早，財政與稅務(wù)是同一機構(gòu)，稱為“某某財稅局”，其中“財”主導(dǎo)預(yù)算編制及財源分配，也即“財”的功能集中于主持花錢的事；“稅”則主要負責收稅。當主持花錢和收稅是同一撥人時，其弊端猶如事業(yè)單位廣遭詬病的“自收自支”。
財稅“自收自支”在計劃經(jīng)濟年代還勉強湊合，到了市場經(jīng)濟年代弊端就立即放大。于是，1980年代先將“財”與“稅”分設(shè)，前者作為政府財政的宏觀調(diào)控部門，承擔政策制定、編制和落實預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；后者則專一承擔收稅職能。那個年代，國內(nèi)沒有“五級財政”（中央一級和地方四級）一說，整個國家吃財政大鍋飯，中央財力則靠各省實征稅收按比例上繳中央。到了1990年代初，各省普遍少報瞞報稅收，以達到減少向中央上繳的目的，中央由此手頭越來越緊。于是國家開展了影響深遠的中央與地方分灶吃飯的“分稅制”改革，并將稅務(wù)部門分拆為國稅和地稅。
回顧這一過程，有個歷史細節(jié)值得思索：“分稅制”從1988年開始動議，到1994年正式啟動費時整整6年，這說明，但凡涉及國家重要制度的改革，決策層一向是非常慎重的。
“分稅制”的主要好處是對中央稅與地方稅作了區(qū)分，雙方各收各的，并徹底化解了中央財政對地方財政“鞭打快牛”所造成的沖突和矛盾，同時極大調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟、主動培育涵養(yǎng)地方稅源的積極性。放在中國財稅史長河中看，并橫向比較各國財稅制度，應(yīng)當承認，這是中國特色財政制度對全球稅制的一項重大創(chuàng)新。
然而，任何制度的優(yōu)劣皆受時勢之變而變。現(xiàn)如今，一方面地方事務(wù)比20年前大大增加，地方需要花錢之處越來越多；另一方面，為減輕流通企業(yè)稅負，地方必須主動進行“營改增”稅改。
可由于營業(yè)稅系地方稅，增值稅的大頭歸中央，這就在社會層面造成了誤讀，以為如此試點必造成地方手頭更緊。其實，“營改增”并非中央逼地方改，而是地方主動要求改。地方的“算盤”是，通過減輕稅負培育地方企業(yè)稅源。而根據(jù)現(xiàn)行“分稅制”安排，“營改增”帶來的增值稅，中央僅過一道手而已，大頭依然返回給地方使用。
此外，判斷“分拆”在目前之所以不可能，還在于“營改增”的本質(zhì)不是中央搶地方的“稅碗”，而是鼓勵地方通過此項稅改減輕流通企業(yè)稅負，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育更大的“稅收蛋糕”，所以才有中央對地方“營改增”稅收的事實返還。其次，營業(yè)稅并非地方稅之唯一稅收，地方稅品種遠比國稅要多，房產(chǎn)稅一旦擴容，地稅工作量將立即重新增加。
當然，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，實施近20年的“分稅制”若作重大調(diào)整，肯定會牽涉到機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整變化。相信全國人大、國務(wù)院財政口、中央編辦等早已啟動方案論證、比較等可行性預(yù)研，但目前及未來數(shù)年，或許都將只局限于此。