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剛剛結束的全國人力資源和社會保障工作會議，確定了明年城鎮新增就業900萬人以上，以及城鎮登記失業率控制在4.6%以內的兩個具體目標。筆者認為，從今年前11個月的情況來看，完成難度應該不大。但需要注意的是，高校畢業生和新一代農民工面臨結構性就業壓力，宏觀政策須做好這方面的應對。
本輪經濟下滑對就業市場的影響有著明顯不同于2008年的特點：一方面表現在市場擔心的失業率大幅上升情況沒有出現；但另一方面，以高校畢業生和新一代農民工為代表的年輕人就業難，凸顯新的結構性矛盾。
2012年以來，我國GDP增速從一季度的8.1%放緩至三季度的7.4%，物價同比增速從年初的4.5%下降到11月的
2.0%。在此種情況下，就業局勢總體保持穩定，城鎮登記失業率連續9個季度維持在4.1%，今年前11個月，城鎮新增就業1202萬人，失業人員再就業525萬人，困難人員實現就業167萬人，主要指標均好于目標和預期水平。
那么什么原因導致了這種變化？首先，在供應端，隨著人口老齡化，長期困擾中國經濟的就業壓力逐漸減輕，盡管養老成為社會新的難題。國家統計局發布的《2011年我國人口總量及結構變化情況》顯示，2011年中國15-64歲勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現下降。另據2010年第六次人口普查的數據，2010年中國的60歲及以上人口占比13.26%，比2000年上升2.93個百分點，20歲至29歲年輕勞動力的規模卻縮減了近15%。由此不難判斷，中國人口紅利拐點正好在最近兩輪經濟周期之間出現，減輕了就業人口的供應壓力。從需求端來看，歐美經濟疲軟、人民幣升值加上要素成本的剛性上升，極大削弱了傳統勞動密集型行業工作崗位的需求，但取而代之，國內服務業發展、沿海產業向中西部轉移、中小企業扶持政策，以及政府加大基礎設施建設投資，使得經濟下滑周期，就業市場還能在相對較高水準尋找到均衡。今年上半年，城鎮新增就業人數與去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地區成為拉動新增就業增長的主力。
需要注意的是，隨著2008年以來企業整體負債率上升、利潤率下降，勞動者收入增速有放緩的跡象。今年上半年城鎮居民和農村居民的工資性收入同比分別增長13%和17.3%，較一季度分別放緩0.8個和0.2個百分點。而來自各省公布的2012年企業工資指導線也顯示，14個省中有6個省份基準線下調，5省份基準線“零增長”，只有兩個省份基準線上漲。根據一般經驗，工資增速是領先失業率的先行指標，就業市場在本次經濟下滑中是否真正經受住考驗，還有待觀察。
相較2008年，國內就業市場還呈現出年輕人失業率上升的特點。據西南財經大學發布的《中國城鎮失業報告》，21歲-25歲青年勞動者失業率高達9.6%，小學畢業勞動者失業率僅4.2%，而大學生則高達16.4%，遠遠超出平均水平。如果將之與80年代出生率下降導致當前新增就業人口減少的情況對比分析，似乎可以看出，經濟下滑對缺乏經驗的年輕人影響更大。從海外情況看，年輕人失業已經成為廣泛的社會難題。8月份，歐元區年輕人失業率升至23.3%，該項數據在希臘、西班牙更高達驚人的58%和54.2%。同樣，美國也面臨年輕人、黑人失業率高企的問題，但恰恰這類失業群體更容易影響社會穩定。
面對國內就業市場這些新的變化，政策該如何拿捏？筆者認為，首先，應把握好張弛有度的原則。失業率沒有大幅上升，說明勞動力供求格局在某種程度已得到改善，就業市場對經濟放緩的容忍度提高了，因而宏觀政策上，應繼續堅持“寬財政、穩貨幣”的組合，不可貿然采取激進的措施，但要密切觀察工資收入增速下降對失業率的傳導，留足彈藥，做好應對未來可能的去產能、去杠桿、去全球化情形下，經濟長時期處于較低水平增長的準備。
其次，針對年輕人失業率上升的問題，應輔以更精細化的就業促進措施。比如，通過金融、財稅方面的優惠政策，定向支持更符合新一代年輕人特點的文化、科技以及高端服務行業發展。鼓勵年輕人自主創業，著力挖掘中小微型企業帶動就業的潛力。完善政府公共職能，推進戶籍制度改革，健全社會保障體系，為新一代農民工融入城市創造條件。而對于大學生就業困難，則應做好重點疏導，進一步改進完善教育體制，以更貼近市場需求。
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