在“營改增”的實施過程中,理順中央和地方財政分配關系,讓企業受惠、地方得益、國家稅制完善,是一項重大制度創新。要進一步擴圍,須前行一步,夯實一步 增值稅和營業稅覆蓋了我國除農業生產外的所有行業和企業,營業稅改征增值稅既影響交納營業稅的行業和企業,還包括交納增值稅的行業和企業。從產業、企業來看,“營改增”的影響是全局性、長期性的,是一個有關發展的重大舉措。 “營改增”看似僅僅涉及增值稅擴大范圍和營業稅退出,實際上牽動了整個財稅體制。我國現有19個稅種,如果營業稅徹底退出,我國的稅種將減為18個。增值稅取代營業稅將是對整個稅制的進一步優化。 “營改增”的實施進一步簡化了稅制,強化稅制中性。稅制中性原則是1994年稅制改革時就提出并堅守的一條重要原則。稅制中性,就是讓稅制對市場產生的扭曲性影響盡可能降到最低,為市場平等競爭創造條件。增值稅較之于營業稅,是一個具有明顯中性特征的稅種,擴大增值稅的范圍,也就擴大了稅制中性的領域,增強了整個稅制的中性化。稅種減少了,征管的復雜性程度降低,銷項稅的抵扣也變得更簡單明了,在一定程度上可強化征管,減少稅收流失。 增值稅和營業稅都是中央地方共享稅,共享分稅方式不同。國內增值稅是按照比例分稅,75%歸中央,25%屬地方,進口貨物的增值稅全部歸中央;而營業稅則是按照稅目分稅,鐵道、中央金融保險企業的營業稅歸中央,其他的營業稅全部歸地方,成為地方的重要財權和財力來源。 因此,“營改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要。營業稅在地方收入中的比重一般占到40%,是地方一般預算收入的重要來源。為了不影響地方利益,在沒有調整體制的條件下,當前“營改增”試點過程中采取的解決辦法是,原來歸地方的營業稅改征增值稅,之后依然入地方庫,中央不參與因試點所帶來的增值稅增量的分成。 如果“營改增”全面推行,就面臨幾種選擇,一是繼續沿用試點時采用的辦法,原來征收營業稅范圍內產生的增值稅繼續繳入地方庫,歸地方收入;二是對增值稅的分享比例進行調整,中央增值稅比例下調,地方分享比例上調,以不影響地方既得利益為基本原則。 牽一發而動全身。在“營改增”的實施過程中,理順中央和地方財政分配關系,讓企業受惠、地方得益、國家稅制完善,是一項重大制度創新。要進一步擴圍,須前行一步,夯實一步。
|