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剛剛閉幕的中央經濟工作會議與十八大精神保持了高度的一致性，改革、民生、建設幸福中國依然是主基調。對比2012年和2013年經濟工作的主要任務，這次除對經濟改革有更深入的表述外，多了一條就是“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。這已然向我們傳遞了一個清晰信號：新型城鎮化已被力求開辟改革新局面的新一屆領導集體選為了改革的突破口。
概括起來，新型城鎮化的“新”，就是要追求有“質量”的城鎮化，具體來說主要體現在三個方面：一是城鎮化不再是土地的城鎮化，還包括農民的市民化；二是城鎮化不能再一味“攤大餅”，而是還要土地“集約化”；三是城鎮化不再是農民土地“被城鎮化”，而是要讓農民也分享到城鎮化的“紅利”。
自2008年暴發國際經濟金融危機以來，全球經濟格局大變。現在看來，世界經濟低速增長態勢仍將延續，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，我國面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。面對如此國際國內經濟形勢，明年經濟工作的總體基調仍將延續“穩中求進”。今年的中央經濟工作會議對“穩”與“進”的內涵作了深刻闡述：穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。而就中國目前經濟和社會發展面臨的困境看，選擇“新型城鎮化”作為突破關鍵點確實優勢突出：
首先，新型城鎮化偏向于經濟領域。無論是習近平總書記的南巡，還是李克強副總理強調的“改革紅利說”，都向國人傳達了一個明確的信號——經濟領域的改革仍將是今后改革的突破口。改革“先經濟后政治”，新型城鎮化恰好契合中國一直以來的漸進式改革思路。
其次，在當前環境下推進新型城鎮化改革，阻力會相對較小。改革在近些年效果不明顯的一個重要原因，就是在過往三十多年的改革中形成了一些既得利益群體，這些既得利益群體原本是改革者，但是在獲得了既得利益后傾向于將目前的某些有利于自己的過渡性體制固化，不愿繼續改革，從而轉換成了改革的阻力。新型城鎮化畢竟還是城鎮化，操作得當的話，不管是地方政府，還是農民，或者是開發商，各相關利益方都有積極性。
再次，新型城鎮化改革潛力巨大。目前我國城鎮化率為51%，若按戶籍人口計算僅為35%左右，遠落后于其他相同發展階段的國家，與70%的世界穩定城鎮化水平相比更是差距明顯。但差距也是潛力，依照世界發達國家的發展經驗，城鎮化高于30%之后便進入加速階段，我國現在剛好處在這個階段。據相關研究預測，未來20年，我國城鎮化率每年將提高一個百分點，按此計算，到2025年，我國城鎮化將達到65%左右。再加上以前“漂”在城市中的2億左右的非城市戶籍居民，未來10年中國有約4億農村居民需要市民化。如果每個市民的市民化轉換成本平均以10萬元計，那就至少需要40萬億，這差不多接近于我國去年的GDP。可以肯定的是，這將對我國經濟增長產生極其深遠的影響。
最后，新型城鎮化改革能快速帶來經濟增長。一方面，城鎮化是最大的內需載體。數據顯示，一個市民的消費水平大約是一個農民的三倍，這意味著全國城鎮化比例每提高1%，全國消費品的銷售總額就會增加1.4%。再量化一下，以2009年城鎮居民平均消費16857元(相對農村居民高出11232元)計算，城鎮人口增加1%，即增加1340萬人，則每年可凈增加消費額1505.8億元。這無疑有利于改善我國“輕消費，重投資”的經濟結構失衡格局。另一方面，新型城鎮化還是拉動投資的持久動力。城鎮化在刺激內需的同時，隨著人口的流入，接收方也需要對供電、供水、交通等基礎設施領域的投資，同時充實教育、醫療、文衛等公共服務，這對經濟增長的作用同樣不可小覷。
可以預見的是，未來“新型城鎮化”建設可能的改革措施會圍繞以下四個方面展開：第一，改革農村土地制度，提高農村土地征地補償標準就是個明確無誤的信號。近日，提高農村土地征地補償標準已提上議程，但是農村土地制度改革肯定不會止步于此，農村土地股份制改革、農村集體土地物權流轉、土地市場的交易主體改革，甚至土地“農轉非”的市場化過渡，都是值得期待的；第二，改革城鄉二元戶籍制度，開放異地中考和高考將是首選。在保持小城鎮和縣級市對農民入戶敞開的同時，戶籍制度改革還將逐步向大中城市推進，因為不改變戶籍與城市公共福利掛鉤的現狀，農民市民化就無從談起，隨父母去大城市的孩子們的中考、高考煩惱就難以消除；第三，推進城鄉公共服務均等化，實現農村社會保障由“量”到“質”的提升，圍繞建立城鄉統一保障制度提升城鄉公共服務水平；第四，配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉公共服務均等化和改革戶籍制度的配套措施，再清楚不過，不改革財政分配體制，地方政府就沒有足夠財力和動力為非戶籍人口提供同等的公共福利。
過去30多年，中國之所以能從貧窮落后的不發達國家一躍成為世界第二大經濟體，靠的就是改革開放。那么，在下一個10年或者更長的時間內，以新型城鎮化為突破口的改革再出發，必將會引領中國社會登上新的臺階。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說的那樣，城鎮化將會使中國成為世界的真正領袖！
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