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一年一度的中央經濟工作會議昨天閉幕。作為判斷當前經濟形勢和定調明年宏觀經濟政策的風向標，今年的中央經濟工作會議，提出了2013年經濟工作的六大主要任務：加強和改善宏觀調控，夯實農業基礎，加快調整產業結構，積極穩妥推進城鎮化，加強民生保障，深化經濟體制改革。
六大任務，“穩中求進”的特點鮮明。穩的一面是，這些任務多年來都是經濟戰略和調控的重點目標，“進”的一面是，今年對于這些目標的達成路徑有了新的表述和更明確的規劃。最引人注目的“求進”之處，是明確提出“要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協調性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”為此，要深入研究深化改革的頂層設計，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
毋庸諱言，近年來，宏觀調控的難度一直在增加。一方面，以金融危機和歐債危機為代表的外部經濟風險并未解除，世界經濟的復蘇還較乏力，蝴蝶效應所致，中國外貿環境惡化，部分實體經濟陷入低迷。另一方面，多年高速增長后，國內人口和資源紅利也趨于消失，過去的慣性增長動力已經減弱。與此同時，社會財富分配失衡、產業升級較慢、社會資金錯配、落后產能和庫存過大等問題也漸趨突出，為經濟的平穩增長增添了不少變數。
突破經濟增長的“屏障”，既需要努力避免宏觀調控陷入兩難，同時需要找到新的可靠增長點。夯實農業基礎，保證農產品供給，通脹目標管理就會心里有底，產業結構調整快一些，經濟的抗壓性和競爭力就會強一些。而城鎮化和民生保障則可以為內需擴大提供平臺。
但需要看到，僅憑外部環境不好形成的倒逼機制，不足以逼出一個更優化、更合理的經濟增長和管理機制。以城鎮化為例，改革開放以來，城鎮化進程一直處于加快節奏中，至今城鎮化率已達到50%。但是，由于城鎮化進程中人的權利設計沒有跟上進程，所以因城鎮化而產生的消費內需擴大效應遠遠沒有土地變化那么大。事實上，一些陳舊規章制度的存在，在一定程度上還阻礙了城鎮化正向效應的顯現。解決這些問題，靠單兵突進式的政策改進不行，還必須更全方位的改革。中央經濟工作會議提出“增強改革的系統性、整體性、協調性”，透露了通過全面改革解決結構性問題的決心。
實際上，中國經濟長期保持高速增長的秘訣，一言以蔽之，就是改革。改革釋放了土地生產力，也激發了市場活力，改革提供最可靠的經濟增長點。把握住改革這個抓手，明年乃至未來經濟的增長，就會提供無窮的制度紅利。
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