在中國(guó) （海南）改革發(fā)展研究院2012年12月1—2日主辦的
“擴(kuò)大中等收入群體：政策與體制”第76次中國(guó)改革國(guó)際論壇上，如何破題收入分配改革成為與會(huì)專(zhuān)家關(guān)注的熱點(diǎn)議題。多數(shù)與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)破題收入分配改革。
1．收入分配改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。中改院院長(zhǎng)遲福林指出，黨的“十八大”報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是在貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增，即在目前大約23％的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
2．形成6億中等收入群體，對(duì)未來(lái)10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展之路意義重大。遲福林強(qiáng)調(diào)，這意味著巨大消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐年均7％—8％的中速增長(zhǎng)；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢(shì)。
3．?dāng)U大中等收入群體最具有建設(shè)性。
國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，國(guó)家的分配政策客觀上有三個(gè)方面：一是針對(duì)高收入群體的；二是針對(duì)中等收入群體的；三是針對(duì)低收入群體的，其中，最富有建設(shè)性的是加快制定有利于中等收入群體的分配政策。
許耀桐強(qiáng)調(diào)，國(guó)家要把中等收入群體作為依靠力量。把中等收入群體作為國(guó)家和執(zhí)政黨依靠的力量，并不違背我們黨依靠工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和工農(nóng)聯(lián)盟的宗旨。因?yàn)閿U(kuò)大中等收入群體的結(jié)果，必然是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及其他勞動(dòng)階層中的更多的人進(jìn)入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量，具有更加積極、更加鮮明的導(dǎo)向作用。
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明確初次分配提高居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬的目標(biāo) |
1．初次分配中居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，不利于擴(kuò)大中等收入群體。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66．06％下降到2011年的57．23％，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比
57．4％，1994—2002年平均占比55．4％，2003—2011年平均占比51．7％；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開(kāi)始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達(dá)到39．7％，下降了近10個(gè)百分點(diǎn),2009—2011年，數(shù)據(jù)調(diào)整后勞動(dòng)者報(bào)酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢(shì)。
2．居民收入倍增不是現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。遲福林建議：第一，確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步并略快于GDP增長(zhǎng)。未來(lái)10年，在GDP年均增速為7％—8％的條件下，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)年均應(yīng)不低于7．5％；第二，加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從目前大約40％提高到50％左右；第三，確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3．13:1下降到2020年的2．8:1以內(nèi)。
1．再分配不公降低了居民收入比重。
按照宋立的研究，再分配后，居民收入所占比重進(jìn)一步下降，從
68．34％下降到57．11％，下降幅度較初次分配階段擴(kuò)大了3．4個(gè)百分點(diǎn)。1999年以來(lái)的收入再分配機(jī)制，未能將企業(yè)收入向居民部門(mén)適度轉(zhuǎn)移，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了居民收入在國(guó)民收入中比重下降的趨勢(shì)。
2．目前的部門(mén)間收入轉(zhuǎn)移機(jī)制，未能有效彌補(bǔ)初次分配的缺陷，形成期望的國(guó)民收入分配格局。宋立指出，主要原因在于：宏觀稅負(fù)過(guò)重，政府收入占GDP比例大約為31％左右，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平下限，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家一般水平；國(guó)企紅利未能向政府作實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。企業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)出收入的規(guī)模大幅降低，居民部門(mén)獲得的轉(zhuǎn)移收入占其可支配收入的比重必然快速下降。
3．近期完善再分配需要發(fā)揮公共部門(mén)的作用。宋立建議：第一，國(guó)有資本紅利上繳財(cái)政以降低低收入階層社保繳費(fèi)水平；第二，適度降低宏觀稅負(fù)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理；第三，嚴(yán)格限制國(guó)企管理層的薪酬水平，保障國(guó)家資本性權(quán)益；第四，推進(jìn)具競(jìng)爭(zhēng)屬性行業(yè)的市場(chǎng)化改革和現(xiàn)代監(jiān)管體系的建設(shè)。
4．以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。遲福林指出，雖然過(guò)去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴(yán)重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的負(fù)擔(dān)，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入的差距。這說(shuō)明，在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：第一，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；第二，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；第三，努力縮小財(cái)政用于不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開(kāi)的約束性指標(biāo)。
1．杜絕灰色收入和尋租腐敗才能增強(qiáng)中等收入群體的認(rèn)同感。遲福林指出，在灰色收入較為普遍、腐敗問(wèn)題比較突出、收入分配不公越來(lái)越成為引發(fā)社會(huì)不滿情緒重要根源的特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認(rèn)同自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，迫切要求以公開(kāi)、透明為重點(diǎn)，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序。
2．以全口徑預(yù)算決算管理改革為契機(jī)，全面推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)。遲福林指出，擴(kuò)大中等收入群體客觀上要求建設(shè)低成本的廉潔政府，這對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)提出了新的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將所有政府性收入納入預(yù)算管理、全面取消預(yù)算外資金、推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的條件已經(jīng)成熟。第一，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。在中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公布其明細(xì)賬目，并通過(guò)3—5年的努力，使各級(jí)政府全面實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)；第二，拓展財(cái)政預(yù)算公開(kāi)范圍，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、土地出讓金等全部納入預(yù)算公開(kāi)范圍；第三，加快《預(yù)算法》的修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)。
3．以官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)已成為各方面普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，成為解決機(jī)制性尋租腐敗、提振社會(huì)信心的重大舉措。第一，盡快實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向社會(huì)公開(kāi)；第二，對(duì)擬新提拔的官員、新當(dāng)選的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)；第三，通過(guò)3年左右的努力，將財(cái)產(chǎn)公開(kāi)覆蓋至全部官員，爭(zhēng)取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并建成完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。
4．建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度。遲福林強(qiáng)調(diào)，對(duì)公職人員進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵所在。建議在推行陽(yáng)光政府建設(shè)的過(guò)程中，加快設(shè)計(jì)建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)監(jiān)察體系。其重要措施是：第一，加強(qiáng)對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，在推動(dòng)反腐倡廉方面取得新突破；第二，強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)同級(jí)官員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)察；第三，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立和完善對(duì)公職人員非法收入及財(cái)產(chǎn)的舉報(bào)制度。
1．收入分配改革的主體是多樣的，各方面都要有參與意識(shí)。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出，以
《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)為例，征求意見(jiàn)的時(shí)候，很多外企提意見(jiàn)，而我們的民營(yíng)企業(yè)很少提，但這個(gè)法一出臺(tái)之后，外國(guó)公司的立場(chǎng)就是堅(jiān)決擁護(hù)，我們的一些民營(yíng)企業(yè)卻有意見(jiàn)。剛通過(guò)怎么修法，修法也得兩年以后，為什么之前不參與呢？
2．建立中低收入者的利益表達(dá)和政策參與機(jī)制。楊宜勇強(qiáng)調(diào)，收入分配改革要用好兩個(gè)機(jī)制：一是“兩會(huì)”機(jī)制；二是談判機(jī)制。比如稅改的問(wèn)題、最低工資的問(wèn)題、最低生活保障線的問(wèn)題，老百姓要用好
“兩會(huì)”機(jī)制，通過(guò)“兩會(huì)”代表表達(dá)自身利益。再比如漲工資問(wèn)題，要建立一個(gè)工資集體協(xié)商談判的機(jī)制。
3．中低收入群體自身要有創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
楊宜勇認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體就是打造職業(yè)社會(huì)，構(gòu)建更加強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。中低收入群體自身要有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，要成為創(chuàng)業(yè)的主體。美國(guó)大學(xué)生離開(kāi)學(xué)校的時(shí)候，26％選擇自主創(chuàng)業(yè)，中國(guó)大學(xué)生離開(kāi)校園的時(shí)候創(chuàng)業(yè)的不到1％，差了26倍。中等收入群體的擴(kuò)大要靠人們的自強(qiáng)、自創(chuàng)和自信。