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12月12月，財政部副部長朱光耀在“2012央視財經論壇：尋找全球困局中的實業重構”上表示，2013年中國發展的外部經濟環境復雜嚴峻，充滿了不確定性。這種不確定性突出表現在五個方面。
第一，歐債危機走勢的不確定性；第二，美國債務懸崖管控結果的不確定性；第三，世界主要發達經濟體的宏觀經濟政策的不確定性；第四，世界主要大宗商品，特別是石油價格的不確定性；第五，國際資本向新興市場流動的不確定性。
朱光耀認為，歐元區現在面臨的一個重要挑戰，就是如何解決好西班牙和意大利的不確定性問題。歐央行在8月份作出了重要的決定，也就是在歐元區成員向歐洲穩定基金提出政策救援要求，并接受穩定基金的政策條件以后，歐央行將無限量地在國債二級市場，對該國的政府債券收益率進行干預，這是一個非常重要的決定，對于穩定歐洲資本市場是至關重要的。但問題的不確定性就是現在西班牙是否向歐洲穩定基金提出救援申請，并且接受金融穩定基金提出的政策條件。
朱光耀表示，主要發達經濟體宏觀經濟政策的不確定性，使得整個G20政策協調力度受到了全世界的關注，因為2010年4月，多倫多G20峰會確定，2013年主要發達經濟體的財政赤字要比2010年削減一半，但是目前來看，即將到來的2013年，美國和日本是無法實現多倫多協議的政策目標。現在的挑戰就是國際社會如何在全球經濟增長的大的框架之下，就短期的財政政策刺激和中長期的財政整頓目標的一致性達成共識，這是對美國、日本這些發達經濟體的挑戰，同時，也是對G20作為全球經濟治理主要平臺的挑戰。
在談及近期備受關注的美國“財政懸崖”困境時，朱光耀認為，目前主要發達經濟體宏觀經濟政策的不確定性正在影響著全球的經濟治理。美國作為全球第一大經濟體，對世界經濟影響巨大，對主要貿易伙伴中國的影響也十分巨大。因此，中國真誠希望美國能夠盡快就這個問題達成政策決議，能夠對債務懸崖問題進行有效地管控。這樣才能夠使美國的經濟在復蘇的道路上繼續向前發展，從而能夠實現G20所確定的強勁、可持續的平衡增長目標。
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