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財政部公布數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國財政收入同比增長21.9%，這是今年單月財政收入增速首次高過20%。但1—11月全國財政收入同比增長11.9%，增幅同比回落14.9個百分點。年初發(fā)布的中央和地方預(yù)算報告顯示，今年安排的全國財政預(yù)算支出為124300億元，而前11個月全國財政支出為104896億元，全國財政部門或?qū)⒃?2月完成突擊花掉約2萬億元財政預(yù)算支出的任務(wù)。
政府年底突擊花錢，已經(jīng)成了周期性問題，每到年底輿論都會警覺起來，提前為突擊花錢打預(yù)防針，財政部也多次表態(tài)嚴(yán)厲禁止，但這個痼疾很難根除。今年以來經(jīng)濟增速雖然放緩，但通過各種非稅收入，地方政府仍能實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)步增長，而且前一階段增速減緩而壓縮開支的壓力，將在這一階段集中釋放，年底政府突擊花錢的沖動將十分巨大。
遏制突擊花錢，靠年復(fù)一年地表態(tài)，難以產(chǎn)生實質(zhì)性效果，突擊花錢源頭在預(yù)算編制問題。按照現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算模式，本年度的預(yù)算是以上年度決算為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額，結(jié)余全部上繳。這樣一來，上一年的實際花錢數(shù)額，反而成了下一年申請預(yù)算的參照，上年度結(jié)余多少，下年度預(yù)算就扣減多少，節(jié)約了反而吃虧，為了保證來年的預(yù)算，當(dāng)然會在年終大撒把，把這個編制預(yù)算的基數(shù)給抬上去。
以此來看，預(yù)算編制改革是必然，要通過預(yù)算編制改革，形成獎勵節(jié)約懲罰浪費的財政支出獎懲原則。從認(rèn)識層面講，這一原則不具有什么爭議，每年年底各方也都是這么呼吁，但預(yù)算編制改革依賴于《預(yù)算法》，而《預(yù)算法》自2005年開始修正，就一再擱置，何時修訂出臺至今未明，《預(yù)算法》出不來，改預(yù)算編制也只能停留在理論層面。
《預(yù)算法》修訂的擱淺，本身反映出預(yù)算編制體系轉(zhuǎn)型之難，地方政府已鎖定了現(xiàn)行預(yù)算資金的分配機制，這是個自然而然的慣性軌道，而且中央和地方有著各自的財權(quán)、事權(quán)，地方不可能從宏觀層面去理解整個預(yù)算編制，想要讓地方形成節(jié)約意識，在預(yù)算編制改革進展難期的前提下，只能對政府花錢建立強有效的監(jiān)督機制，對預(yù)算編制從嚴(yán)審批，對預(yù)算項目深入細(xì)化，對預(yù)算支出建立動態(tài)監(jiān)管以及績效考核機制，間接地樹立起花錢有道的剛性。
需要明確，批判突擊花錢的前提，是擔(dān)心突擊亂花錢，如果錢花在了民生短板上，所謂突擊花錢就是個偽問題。目前的預(yù)算編制，很大程度上是相當(dāng)模糊的，門類沒有細(xì)分，預(yù)算內(nèi)容通常是幾個大的支出項目，政府因此具備了在年底突擊花錢的彈性；與此同時，各級人大對預(yù)算編制的監(jiān)審功能沒有充分發(fā)揮，預(yù)算是否科學(xué)合理，是否具體清晰，缺乏權(quán)威的干預(yù)和認(rèn)定；此外，政府預(yù)算支出有沒有花到點子上，花得有無效率，也沒有績效考評機制，對預(yù)算通過之后政府后續(xù)花錢缺乏動態(tài)的監(jiān)管，給其不顧效率突擊花錢制造了機會。
部分項目從預(yù)算申報到資金到位要走流程，這些積壓到年底的支出沒什么問題；一些年底突擊花錢的項目，確實把錢花在了該花的地方，這些支出也沒什么問題，問題的關(guān)鍵是，那些類似政績工程、形象工程式的低效益乃至負(fù)效益支出，才是年底突擊花錢的病灶，而這些病灶的根源，還是權(quán)力問題，權(quán)力彈性過大，權(quán)力不夠透明，權(quán)力運行沒有納入程序軌道。
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