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    近年來，我國城鎮化發展很快，2011年全國城鎮化率首次超過50%，東部地區的廣東、遼寧、浙江、江蘇等省份已經超越60%。城鎮化發展是當前擴大國內需求、調整經濟結構和促進城鄉區域協調發展的重要載體和主動力，但是，城鎮化過程中存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發揮。
    其一，由于發展理念的偏差，目前各地普遍存在注重城市規模擴張，忽視城市內涵提升和功能完善的問題。一是城鎮化發展科技含量低，城市建設品質不高，城市人口整體素質有待進一步提升。城鄉建設中重城鎮、輕農村，重建設、輕管理，重地面、輕地下，重規模、輕品質，重眼前、輕長遠的現象普遍存在。二是大城市帶動力不強，小城鎮布局分散，大中小城市和小城鎮協同發展水平較低。許多城市基本上綿延村鎮帶，建設檔次不高，布局不夠合理，公共服務能力不足，各類功能不完善，與經濟社會發展要求存在較大差距，尤其是對城市發展具有長遠和重大作用的基礎設施建設依舊滯后。
    其二，“城市病”問題突出。“城市病”是城鎮化過程中不易避免的集聚負效應，主要表現為人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環境污染、資源緊缺、社會管理落后等問題，城市資源環境承載力嚴重超載。由于迅速推進的城鎮化帶來城市人口急劇膨脹，使城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出。城市機動車增長迅速，交通壓力加劇了城市大氣污染，成了城市環境質量惡化的主要污染源。
    其三，城鎮化發展過程中普遍存在要素資源制約。一是土地資源緊張。我國耕地資源相對貧乏，可利用開發的土地有限，如果按照過去的開發速度，不到20年，許多省區的土地將開發殆盡。從各地情況看，既有土地資源匱乏、城鎮發展空間不足的問題，也存在集約利用水平不高、部分土地閑置和浪費的現象。二是資金集聚難。由于投融資渠道不暢，加上制度限制和政策等因素存在不同程度的制約，我國豐富的民間資本真正轉變為產業資本和城市建設資金比較困難。三是水資源缺乏。我國水資源總量豐富，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4。在東部沿海一些省份，農業灌溉用水利用率一般只有 40%，工業用水的重復使用率不足50%。水資源污染嚴重，水庫湖泊水體呈富營養化，其中以城市內河、平原水網和各大水系流經城鎮河段污染更加嚴重。城市的發展離不開水，水資源不足與浪費制約了城鎮化進一步發展。
    其四，農村經濟社會發展滯后的局面未根本改變。城鄉二元結構的體制機制未破除，特別是農村產權制度、現代農業發展、農民進城落戶、城鄉建設、城鄉公共服務和社會管理體制還不健全，造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉發展失衡。一是城鄉居民收入差距較大，二是城鄉社會事業發展不平衡。城鄉義務教育差距明顯，欠發達地區師資質量、辦學條件落后。農村公共衛生服務薄弱，農民“看不起病”和“因病返貧”現象依然突出。除此外，城鎮內部還出現了新的“二元結構”現象，既有城鎮居民與進城務工人員及其家屬之間在生產生活條件上的差異，也有城鎮棚戶區困難群體與大多數市民在居住條件上的差異。
    其五，城鄉規劃不協調問題突出。一些城區的城市建設只是按自己的擴張需要，被動向外延伸，未能考慮長遠的服務業、工業、居住區的合理布局，也未能結合周邊鎮區的產業布局、鎮區建設發展需要，造成城區與村鎮建設規劃不協調。一些城區周邊城鎮的建設缺乏科學嚴謹的城建規劃，未充分考慮與城區的對接及城鄉一體化的需要。同時，規劃主要重視工業區建設，對生態環境、居住環境因素考慮不足。一些地方村鎮的建設規劃還常常得不到有效的執行，未批先建、少批多建等情況時有發生，導致城鎮鄉村建設比較混亂，呈現出“城不像城、村不像村”的畸形狀態。
    破解上述難題，必須加快推進新型城鎮化發展戰略，促進城鎮化由規模擴張向質量提升轉變，促進其健康快速可持續發展。
    第一，以政府規劃和管理為主導，充分發揮市場配置資源的功能。加快推進新型城鎮化發展戰略，首先要堅持發揮政府的導向作用，建立城鄉規劃先導機制，通過制定完善城鎮化總體規劃、鼓勵產業轉型升級政策，推動農村勞動力有序轉移；同時充分發揮市場的作用，依靠市場機制推動資源要素向優勢空間和高端產業集聚。其次要充分發揮政府的管理功能，加強城市精細化管理，進一步深化戶籍行政管理制度和農地流轉制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，消除要素流動中的制度障礙，為進城農民提供公平的就業和生活環境。再次要加大公共投入，以財稅、金融、產業政策鼓勵和引導更多的民間資本參與城鎮基礎設施和公共事業建設，解決城鎮建設資金來源不足的問題。
    第二，把城鄉統籌做到實處，實現新型城鎮化建設與新農村建設的融合。統籌城鄉發展需要建立健全農村產權制度，形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度，為破解城鄉二元結構、實現城鄉生產要素有序流動奠定制度基礎。目前重點是完善土地承包經營權制度、宅基地使用權制度和農村集體資產管理制度。進一步強化和提升城市功能，充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，改善農村面貌，帶動農村經濟社會發展。完善城鄉產業融合互動發展機制，加快產業轉型升級，優化城鄉產業空間布局。推進中心城區建設，提升城市輻射帶動作用；加快中心鎮、中心村建設，形成人口集聚、資源要素集中的發展態勢。進一步統籌城鄉公共服務體系建設，加快城市公共服務向農村覆蓋，實現基本公共服務均等化。以中心鎮為節點、中心村為基礎，進一步推進城市交通、電力電信、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施全面向農村延伸對接；進一步完善教育設施、醫療衛生、文化體育、行政管理等公共服務設施功能，加快形成功能齊全、服務便捷、城鄉一體的公共設施網絡。
    第三，實施文化建設戰略，實現文化建設與城鎮化建設的協同發展。文化是城市的靈魂，文化建設是城市品位升級的關鍵。城鎮歷史街區保護與更新要堅持空間整體性原則、多樣性原則、歷史延續性原則和公眾參與性原則，保護、合理利用城鎮歷史建筑，做到保存地脈、保留地標、功能置換和業態更新。充分利用地方歷史文化資源的創新創造，促進文化產業發展和工業遺產保護利用，促進城市再造和城市功能轉換升級，延續城市歷史文脈，塑造城市文化個性，提升城市文化品質。公益性文化事業基礎設施建設要按照“向基層傾斜、向農村傾斜”的思路，把文化惠民項目作為重要的民生工程，不斷優化城鄉公共文化資源配置，推動基本文化公共服務均等化。
    第四，維護規劃權威性，做好規劃統領和地方特色的系統整合。首先要保證規劃有效執行，切實加強城鄉建設規劃的權威性，妥當處置不符合城鄉建設規劃的建設項目，保證省、市、縣、鎮之間規劃和不同部門之間規劃的銜接和統一。其次要積極推進發展規劃的動態創新和特色創新。按照五級空間聚落組織體系中各自的基本特征制定建設規劃，充分體現出中心城區、新城區、新市鎮、一般鎮和農村新社區獨具的主要特色，包括產業特色、文化特色、自然風光特色、地理區位特色等，進一步形成城鄉規劃特色先導機制。再次要按照新城建設規劃，建設高水平的基礎設施和生活服務設施，使之成為大城市市區某些功能的疏散地，分擔市區的某些承載功能并成為市區人口的疏散地與外來遷入人口、流動人口的截流與分流基地。努力發展郊區其他小城鎮，使之成為廣大農村剩余勞動力的轉移基地，減輕人口向市中心區集中的壓力。最后要繼續提高城市內部土地利用率，實現土地利用集約化。調整城市空間結構布局，采取緊湊型混合用地模式，促進城市土地的混合利用，防止城市空間無序、低密度擴張。
    第五，建立城鄉生態共保機制，達到人與自然的和諧共處。加快節約型城市建設，不斷改善城市人居環境；加快城市生態恢復和改造，提高城市綠化水平；加強城市景觀整合與治理，形成城鄉生態共保機制，著力解決城市環境污染問題；加快建設綠色低碳、和諧宜居的新型城市，合理布局，以大帶小，培育壯大城市群，使城鎮化布局和形態與資源環境承載能力相匹配。為此，一要合理確定城市開發邊界，提高能源資源利用效率和保障能力；二要大力發展生態經濟，積極構建低碳產業發展體系，加快傳統產業和工業園區的生態化改造；三要開發節能節水產品、節能環保汽車和節能省地型住宅；四要提升城市管理的科學性和實效性，完善城市治理結構，創新城市管理方式；五要加快數字城市、智慧城市建設，建立城市生態科技支撐體系。