理順政府與市場的關(guān)系、促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制市場化、深化收入分配制度改革、深化國有部門體制改革、深化農(nóng)村土地制度改革、加快金融改革等六方面改革入手，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力
最近十年，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持快速增長，主要得益于三大紅利的支持。
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支持經(jīng)濟(jì)增長的三大紅利正在減弱 |
支持中國經(jīng)濟(jì)增長的三大紅利正在減弱。
一是國有部門改制紅利，包括上世紀(jì)末國企改制、員工下崗分流，也包括本世紀(jì)初國有銀行改革，卸下了包袱，剝離了不良資產(chǎn)，使得它們輕裝上陣，成為自主經(jīng)營主體。現(xiàn)在，絕大部分國企和銀行都已成為海內(nèi)外上市公司，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化、社會(huì)化，其經(jīng)營活動(dòng)接受社會(huì)股東和市場的監(jiān)督，因此提高了經(jīng)營效率。
二是經(jīng)濟(jì)全球化紅利。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織。其后，中國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮出了勞動(dòng)力充裕和成本低廉的比較優(yōu)勢，使得中國成為世界工廠，“中國制造”享譽(yù)全球。在中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的過程中，中國利用國際資本和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
三是人口紅利。中國經(jīng)濟(jì)是典型的城市與農(nóng)村“分割”的“二元經(jīng)濟(jì)”，中國有13億人口，其中農(nóng)村人口超過了一半。不僅每年城市有大量新增人口需要就業(yè)，而且也有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。這增加了社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力，這一優(yōu)勢與跨國公司在中國投資相結(jié)合，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三十多年來，我們努力建成的過度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼了。這種模式建立在勞動(dòng)者低工資和資源高消耗、粗放經(jīng)營基礎(chǔ)之上，繼續(xù)依靠外延擴(kuò)張，必然受到資源瓶頸制約。上述三大紅利曾經(jīng)支持了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，目前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用正在減弱，需要新的動(dòng)力及時(shí)跟進(jìn)。否則，中國經(jīng)濟(jì)可能陷入長期低迷。
黨的“十八大”對(duì)下一步的改革指明了方向。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從加快以下六個(gè)方面改革入手，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
第一，理順政府與市場的關(guān)系。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率流失，還會(huì)滋生尋租和腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該按照建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，積極培育各類市場，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用。市場能夠自發(fā)發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)盡量讓市場發(fā)揮作用。當(dāng)市場失靈的時(shí)候，政府應(yīng)及時(shí)予以糾正，以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷。政府主要任務(wù)是提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，應(yīng)“精兵簡政”，提高政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。
第二，促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制市場化。要讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，就必須讓生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制市場化，讓市場供給和需求的力量自發(fā)發(fā)揮作用。因此，應(yīng)該減少政府管制和打破壟斷，讓市場參與者都有公平參與機(jī)會(huì)。目前，我國市場要素，包括土地、資源、勞動(dòng)力和貨幣資金等，都還沒有市場化，價(jià)格信號(hào)常常扭曲，誤導(dǎo)了資源配置和降低了資源配置效率。不理順價(jià)格體系，不讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)將無從談起。
第三，深化收入分配制度改革。近年來，我國居民收入差距擴(kuò)大，不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，也影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。下一步改革重點(diǎn)：一是在工資性收入和資本性收入的初次分配中，增加工資性收入比重；二是在二次分配中，提高對(duì)低收入群體和弱勢群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付；三是發(fā)展資本市場，糾正銀行存款利率扭曲，提高居民金融資產(chǎn)收益；四是加大國企分紅力度，將部分國有股權(quán)直接劃撥給老百姓養(yǎng)老金賬戶，從而提升居民消費(fèi)能力。
第四，深化國有部門體制改革。既包括宏觀層面的國有資產(chǎn)管理體制改革，也包括微觀層面的國企產(chǎn)權(quán)改革和公司治理機(jī)制完善。在宏觀層面：重新設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，主動(dòng)在競爭性領(lǐng)域退出；國資管理體制改革重點(diǎn)是建立國資經(jīng)營預(yù)算制度和面向全體國民的分紅制度。在微觀層面：將部分國有股權(quán)直接劃撥到老百姓養(yǎng)老金賬戶；建立職業(yè)經(jīng)理人市場，加強(qiáng)經(jīng)營者考核，建立長期激勵(lì)機(jī)制和完善內(nèi)控制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，減少短期行為。
第五，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地不能進(jìn)入市場有三大負(fù)面影響：一是導(dǎo)致城市土地供給不足，引發(fā)城市房地產(chǎn)價(jià)格泡沫；二是農(nóng)村土地不能集約化經(jīng)營，降低土地使用效率；三是農(nóng)民不能分享城市化帶來的土地級(jí)差地租，剝奪了農(nóng)民到城市生存發(fā)展的“第一桶金”，因此影響了內(nèi)需擴(kuò)大，也影響了農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化實(shí)際是節(jié)約用地過程，可以做到增加農(nóng)業(yè)耕地。
第六，加快金融改革。利率和匯率的市場化是重點(diǎn)。要打造一個(gè)權(quán)威性的市場基準(zhǔn)利率；平滑債券收益率曲線，疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制；打破壟斷，發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)；深化銀行內(nèi)部改革，改進(jìn)公司治理；逐步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)參與競爭；擴(kuò)大債券市場規(guī)模，完善品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行利率和匯率衍生品場內(nèi)交易試點(diǎn)；完善法律和監(jiān)管機(jī)制；加快香港人民幣離岸中心建設(shè)；逐步擴(kuò)大資本項(xiàng)目開放，加快人民幣國際化；追求外貿(mào)進(jìn)出口基本平衡，為匯率市場化創(chuàng)造有利條件。