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國土資源部、財政部、中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會近日聯合下發《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求加強土地儲備機構業務和資金管理，理清土地儲備與融資關系。這是規范土地儲備，嚴格控制土地儲備規模，防范土地儲備融資“滾雪球”，減少地方政府債務和金融風險的有力之舉。
我國的土地儲備制度是落實土地調控政策采取的重要機制，也是地方政府及土地管理部門依法進行土地供應的制度安排。2001年以來，國務院對規范運行土地儲備制度提出一系列明確要求。相關部門和地方各級政府制訂了相應政策法規。實踐表明，這一制度對嚴格土地管理不可或缺，對穩定房地產市場、保障民生用地、促進經濟社會發展具有積極作用。
不容忽視的是，隨著經濟快速發展，土地管理形勢發生很大變化，這在土地儲備制度運行中表現了出來。如一些企業或融資平臺公司也成立土地儲備機構，亟待規范管理。部分地區土地儲備操作不規范，入庫土地產權關系不夠清晰。個別地方土地儲備資金使用不規范，地方政府甚至挪用土地儲備資金。一些地方政府成立融資平臺公司，以土地儲備名義融資用于非土地儲備業務，混淆土地儲備概念。一些土地儲備機構，被地方政府當做融資工具，被迫償還其他債務。針對上述情況，加強儲備機構規范管理、理清土地儲備機構與融資平臺關系，對控制貸款規模、減少地方政府債務、防范金融風險至關重要。
中國特色的土地儲備機構，要充當地產市場平穩運行的“儲水池”，不允許成為金融風險“堰塞湖”。因此必須控制土地儲備規模及融資規模。對土地儲備計劃一定要管住。在土地來源上，盡量面向空閑、低效利用及其他現有建設用地，積極開展工業用地儲備；在土地流向上，要優先用于保障性安居工程及其他公益性事業。同時，土地儲備融資規模更要管住，要嚴格執行年度融資規模控制卡管理。土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業務無關項目。土地儲備機構名錄要定期更新，名錄以外各類機構不得享受土地儲備相關政策，金融機構不得發放土地儲備貸款。
目前，我國對土地儲備資金使用管理，已建立一套較完善的管理制度，除《土地儲備管理辦法》外，還有財政部、國土資源部《土地儲備資金財務管理暫行辦法》、財政部《土地儲備資金會計核算辦法》等，必須嚴格執行。此外還要強調，土地儲備機構主要開展土地前期開發，為政府供應“凈地”。道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，必須通過公開招標方式選擇設計、施工和監理單位，不得通過下設機構進行工程建設。有下設或掛靠從事工程建設機構的，必須徹底脫鉤，做到防范金融風險和防范道德風險并重。
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