人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。
——摘自黨的十八大報告
實現(xiàn)惠及13億人的基本公共服務(wù)均等化，是適應(yīng)人民對美好生活的向往、全面建成小康社會的重要舉措，是推進(jìn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走向公平可持續(xù)發(fā)展之路的重要戰(zhàn)略，是改善民生、推動社會和諧建設(shè)的重大任務(wù)。新世紀(jì)以來的10多年，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了歷史性突破。進(jìn)入發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長，人們“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。適應(yīng)全社會公共需求的新要求，黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)。筆者基于長期的研究認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)實的情況出發(fā)，未來幾年我國迫切需要加快公共服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快夯實基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，完善體制保障。
| |
完善基本公共服務(wù)均等化的國家標(biāo)準(zhǔn) |
僅以農(nóng)民工為例。2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億，但由于農(nóng)民工市民化尚未有效破題，農(nóng)民工享受公共服務(wù)的比重明顯偏低。國家統(tǒng)計局的調(diào)查監(jiān)測顯示，2011年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。此外，公務(wù)員、企事業(yè)單位的公共服務(wù)體制尚有較大差異。社會保險是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。為此，需要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”，“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”，以盡快推進(jìn)不同群體公共服務(wù)制度的對接、統(tǒng)一和無障礙轉(zhuǎn)繼，使所有居民，無論職業(yè)、無論城鄉(xiāng)，都能在統(tǒng)一的制度框架下享受公平的基本公共服務(wù)保障。此外，我國基本公共服務(wù)均等化面臨的一個基礎(chǔ)性問題是公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。為此，應(yīng)當(dāng)確定全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財政投入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，加大政府的基本公共服務(wù)支出，縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給。
隨著人民群眾社會需求結(jié)構(gòu)的不斷升級，對以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。在這個特定背景下，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，重在強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體，并以事業(yè)單位改革為重點，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務(wù)的現(xiàn)實需求。與此同時，需要進(jìn)一步完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機(jī)制。放開公共服務(wù)投資門檻，按照“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，建立基本公共服務(wù)可持續(xù)的投資體制，鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè)，在明確政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的前提下，可以通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率。相當(dāng)多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化，等等，都可以通過民間組織，在基層和社區(qū)得到解決。
總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化各級政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
首先，加快建立完善以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評估體系。把總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)作為衡量各級政府績效的一個約束性指標(biāo)，并建立相應(yīng)的評估體系。引入多元化的評估機(jī)制。堅持透明性、公開性的原則，積極引入外部評估機(jī)制，保證評估體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是流于形式。
其次，建立完善基本公共服務(wù)的嚴(yán)格問責(zé)制。將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問責(zé)制。加強(qiáng)各方對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，改變干部考核中事實上仍然把GDP作為剛性指標(biāo)、把公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)的傾向。
第三，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)的職責(zé)分工。進(jìn)一步合理界定省、市、縣各級政府的責(zé)任，加強(qiáng)上下級政府之間的分工協(xié)作，改變公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“上下一般粗”、職能趨同化、在同一區(qū)域內(nèi)由多級政府管理同一公共服務(wù)事項的現(xiàn)象。
第四，改革完善公共財政制度，盡快啟動新階段的財稅體制改革。近年來，我國財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。但從實際看，縮減政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出還有一定空間。應(yīng)當(dāng)按照社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。使更多的財力用于保障基本公共服務(wù)，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，完善公共財政制度建設(shè)。與此同時，要以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本的配置，加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入，使其成為基本公共服務(wù)均等化的重要支撐。只要以政府轉(zhuǎn)型為重點的相關(guān)改革取得突破，基本公共服務(wù)均等化的體制保障得到夯實，2020年我國就能夠總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。