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近日召開的國務院常務會議，討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，并決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款尚未可知，但據業內專家推測，此次修改的主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能為現行標準的10倍。
這一努力無疑值得肯定和贊揚，但隨之而來的問題是，為什么是10倍而不是15倍、20倍？其實簡單計算地倍數提高，并不能擊中問題要害所在，反而可能使問題復雜化。
現行《土地管理法》第47條的缺陷，并不在于土地補償價值的倍數過少，而在于根本就不應該按照原有農業用地產值的若干倍進行簡單計算得出補償價值。根據目前的規定，土地補償費和安置費（另一種形式的土地補償費）的總和，最高可以達到土地被征收之前三年平均年產值的30倍。這一標準是高是低，并不能一概而論。
如果說，城市周邊的土地，30倍的補償只是高額出讓金的十分之一甚至百分之一，但在偏遠的內陸，這個補償額度卻足以讓農民艷羨不已。如果說，在國有土地出讓金不斷攀高的今天，30倍的補償確屬偏低；但一旦房地產市場蕭條，土地出讓金急劇縮水，30倍也許會顯得過于昂貴。
究其原因，就在于土地的價值是因人、因時、因地而不斷變動的，按照任何一個僵化的倍數標準確定補償數額，都是主觀武斷的。
因此，土地補償數額的科學確定，不在于人為主觀臆斷一個倍數，而在于找到一個動態的價值發現和評估機制，這一機制就是土地市場。市場是土地價值的發現者和確定者。換言之，土地補償應該參照土地在市場上的交易價格確定。為此，開放土地市場交易，成為完善確定土地征收補償數額的制度前提。
要想建立開放的土地市場，首先就要明確交易標的，即土地財產權。須知，構成交易標的的并非土地本身，而是對土地的權利。這一問題目前有兩種解決方式，一是將所有權作為交易標的，集體可以將土地所有權轉讓和分割，但這意味著土地的私有化，因此施行難度不小。另一種是土地保持公有，但所有權繼續不可交易，社會成員取得的土地使用權將成為基礎性財產權，并在市場上交易。
時至今日，我國走上后一模式的制度路徑已經越來越清晰：在國有土地上出讓土地使用權，在集體土地上承包經營權和宅基地使用權等。目前出讓土地使用權的交易市場已經相當發達，通過使用權的出讓建立農村土地市場也就成為最佳選擇。簡言之，就是要開放土地承包權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的交易。
現在，農村土地使用權市場化還面臨著三大障礙：
一是權利本身的不穩定。如承包土地經營權的時間只有30年，而且轉讓還要經過集體經濟組織的同意。二是農地用途的改變。之所以農地的倍數補償和國家征收后的出讓金之間的差額如此巨大，關鍵一點就是土地用途改變后的增值�；谖覈母乇Ｗo政策，農業用地必須只能用于農業用途，因此，除非國家基于公共利益的需要放棄該土地的農業用途，凡農業用地改變為建設用地的，仍須由國家審批。但國家審批并不改變土地財產權交易的性質，因此并不需要國家征收。三是宅基地使用權和集體建設用地使用權的交易，目前還為法律禁止，這一禁止已經嚴重滯后于社會經濟的發展。這就要求修改土地管理法第43條和63條，取消禁止集體土地出讓、轉讓用于非農業建設的相關規定。
總之，簡單以倍數方式確定土地的補償數額是主觀、任意和武斷的，而只有市場才是土地價值的發現者和最佳確定者。土地市場一旦建立，大部分的建設用地，將采取當事人直接交易的方式，不必依賴于征收，土地征收引發的矛盾也將極大緩解。為了建立土地市場，進一步明晰和穩定土地使用權，并且廢止過時的禁止交易的條款也就成了不二選擇。
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