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28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。有業內專家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。
國務院這次通過《土地管理法修正案（草案）》，意味著距離“農村集體土地征收補償條例”出臺的日子不遠了。今年2月，溫家寶總理曾表示，2012年改革的重點工作之一，是制定出臺農村集體土地征收條例。土地管理法的修訂以及農村集體土地征收條例的出臺，對當下中國和中國農民來說，都是盼望已久的。
中國正在快速推進城鎮化、工業化，隨之帶來大量的土地需求以及征地矛盾。2011年1月，國務院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，但集體土地征收條例卻是缺位的。盡管也明確集體土地上房屋拆遷參照這一條例執行，但是，集體土地問題遠遠比國有土地更復雜，必須要有專門制度來規范。
顯然，修訂和制定土地相關法律法規的關鍵是保障農民相關權益，包括知情權、參與權、監督權、收益權等。只有切實保障了農民的權益，征地拆遷矛盾才能減少，城鄉收入差距才能縮小，城鎮化才能順利推進。從過去種種情況看，在農村集體土地征收過程中，農民變成了最大的利益犧牲者。
國務院發展研究中心一個調查結果顯示，征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%~50%，地方政府拿走了20%~30%，村級組織留下了25%~30%，農民最終拿到的補償款只占到整個土地增值收益的5%~10%。不僅如此，有的農民在土地征收過程中還付出了很多代價。例如，有的農民在暴力征地拆遷中付出了鮮血甚至生命的代價；有的農民在失地之后生活缺少保障。
關于集體土地征收，我最關心三個問題：一是土地如何征收和補償；二是如何保障農民實際收益；三是誰有權強制征收。第一個問題，涉及集體土地征收程序、條件、補償標準等方面。這方面，完全可以參考《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定，但是，比國有土地上房屋征收更要嚴格。
專家認為，征地補償數額可能至少為現行標準的10倍。這只是一種猜測。或許在一些人看來，提高10倍能為農民帶來很多收入。但在筆者看來，即使提高10倍，也不一定合理。比如，一畝地從目前的6萬元補貼標準提高到60萬，看上去似乎不錯，但相比地方政府每畝600萬元的出讓價格，60萬還是太少了。
而且，這60萬并不全歸農民，村級組織大概還要拿走一部分。理想的征地補償辦法應該是，像國有土地上房屋征收一樣，按照市場價格來補償。《國有土地上房屋征收與補償條例》規定：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。市場經濟時代，理應市場定價。
那么，集體土地征收涉及的補償，包括土地補償、房屋補償、安置補助以及地上附著物和青苗的補償，也應該參照類似的市場價格。之前，很多專家建議，集體土地應該與國有土地“同地同權同價”。意思實際上是一樣的，即集體土地由市場來定價。只有集體土地與國有土地統一由市場定價，才能“同地同權同價”。第二個問題，是如何增加農民實際收益，辦法其實很簡單，讓農民直接參與土地交易，減少村級組織的分紅比例。第三個問題是誰有權強制征收。如果集體土地征收是為了公共利益，就會涉及強制征收。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，“司法強制”取代“行政強制”。集體土地強制征收也應該如此。
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