中國新一輪改革正在加速并駛向“深水區”。11月21日，李克強副總理在全國綜合配套改革試點工作座談會上，提出了“深化改革開放是發展最大紅利”，清晰地勾勒出中國下一步的改革思路，而透過字里行間，我們也能夠感受到未來改革的復雜性、艱巨性和長期性。
李克強副總理強調，要調整利益格局，要善于在利益增量上做文章。但是另一方面，要想把改革引向深入，必須對中國已有的利益結構做出調整，這勢必要對存量進行改革。當前，一些改革的獲益者，為了維護既得利益，希望維持甚至擴大權力，廣泛干預市場，以延續和強化“雙軌”狀態。
最突出的就是房地產市場改革。由于土地產權是通過土地市場中的層層委托、分級代理來實現的，從委托人到最終代理人之間的代理鏈很長。過長的代理鏈以及每級代理內部責權不清，在行政權力的支配下，土地供給價格不斷攀升，居民住宅的價格也水漲船高，形成土地收益的逆向分配效應：低收入階層被阻擋在住房市場之外，中等收入階層置房成本加重，而財富大量向房地產商和有能力炒房的高收入階層轉移，結果是政府獲取大量土地出讓金，房地產開發商賺取超額利潤，土地收益分配主體嚴重錯位，導致資源被錯配。
因此，要真正觸及中國房地產市場的核心制度問題，就必須下決心解決土地財政問題，并形成全面系統的房地產市場公共政策，而這必然要涉及土地政策、財稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調整和資源的再分配，不對“存量”進行改革恐怕很難實現。
再比如民眾更為關切的收入分配改革。根據世界銀行的報告，近十年我國貧富分化日趨嚴重：從2000年開始，我國基尼系數已越過0.4的警戒線，并逐年上升；2006年已升至0.496，2007年達到0.48。
而國家統計局發布的調查數據也同樣驗證了我國分配差距不斷擴大的現狀。調查數據顯示，城鎮居民最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比，從1985年時的2.9倍，上升至2005年時的9.2倍，而目前這一收入差已達到驚人的20倍之多，貧富分化擴大造成中國社會“兩頭大，中間小”的塌陷。
事實上，收入分配差距不僅在居民部門內部，政府和居民、企業之間的分配失衡可能是更深層次的問題。在當前政府主導的經濟增長過程中，較強的政府控制力需要政府稅收的高比重；而當前部分企業的高利潤很多是源于壟斷利潤，特別是中國產業呈現出越來越大工業化和資本密集化特征，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所占份額趨于萎縮。
因此，深層次改革必須改變“重資本輕勞動”的現狀，更重要的是政府要提供完善的社會保障體系，通過各種公共產品的服務，彌補貧富差距所帶來的負面效應，特別是要打破資源和權力壟斷，改變對公共品提供的優先次序，構建開放競爭的公平秩序和環境。
可見，未來的改革必須由“增量改革”走向“存量改革”，中國不僅需要淺犁更需要深耕，盡管改革會遭遇重重障礙，但唯有更深入地改革，才可能造就新一輪的制度性紅利。