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日前，國務院公布了《農業保險條例》，將對符合規定的農業保險給予保險費補貼，對農業保險經營依法給予稅收優惠，鼓勵金融機構加大對投保農業保險的農民和農業生產經營組織的信貸支持力度。該條例將自2013年3月1日起施行。（詳見本報今日B15版）
農業保險作為農業風險共擔工具，對作為農業大國的中國來說意義重大。我國自2007年農業保險保費補貼政策實施以來，農業保險在各地以試點形式鋪開，農業保險近年來的迅速發展，一方面提高了農民的抗風險能力，也形成了不少農業互助合作組織，但另一方面，由于缺乏統一的制度安排，包括定位、財政補貼、稅收優惠、農業定損、理賠方式等，都由地方各自為政，這給其統籌規范和推廣擴面造成了很大瓶頸，農業保險立法也因此提上日程。
《農業保險條例》出臺，意味著農業保險有了專門立法，不必再僅僅參照《農業法》和《保險法》中的分散條文。從內容上看，《條例》對農業保險的政府職責、經辦主體、組織推動方式、經費籌集渠道等基本問題作了明確規定，也留下了部分彈性之處，比如保費補貼、稅收優惠具體辦法等，這些地方有待配套實施細則和地方具體的實施辦法來補充，一旦具體細則和辦法確立，農業保險將形成完整的制度體系，農業生產的風險也將有救濟兜底。
當然，徒法不足以自行。農業保險要獲得推廣，要成為農民分散風險的常規工具，首先得與中國的農業現狀對接。《條例》征集意見稿出臺時，農業保險的定位是“國家補貼的商業保險”，因而其經營主體也限定為保險公司，對此坊間爭議很大。正式成文的《條例》則強調了“政策性農業保險制度”，將經營主體擴充為保險公司和互助保險組織等保險機構，這種調整符合農業的現狀，其實也觸碰到了核心問題，即農業保險中商業化屬性和政策屬性的邊界的劃分問題。
我國的農業經營分散，而且以往的農業保險，是建立在廣覆蓋、低保障的基礎上的，加上賠付程序繁瑣，農民的參保欲望不高；而對于保險公司而言，農業保險本身存在風險高、成本高、損失認定困難等問題，其參與熱情同樣有限。互助保險組織往往成為農民首選，但這類組織體比不上商業保險公司的靈活性，也難以抵御大災風險。現在要在這種局面上建立起完善的農保體系，就得同時調動農民和保險公司的積極性，通過政策性支持，把這二者串聯起來。
補貼、稅收提供多大程度的政策支持，也即農業保險政策屬性的邊界問題，《條例》沒有給出，也不可能具體給出，它涉及到保險機構與政府各自的兜底限度，還需要中央以及省市縣各級政府協調，制定出各自的責任分攤比例。有的地區保險運作成本高，政策優惠也得提高；有的省份是農業大省，但是省級財政卻十分有限，中央得提供更多補助，即便一省之內，百強縣與貧困縣也有所區別。所以，農業保險風險共擔涵蓋了兩個分配過程，一是責任在政府、保險機構和農民三者上的分配，一是責任在各級政府之間的分配，只有兩個分配過程都達到協調，農業保險的功能才能得到最大化發揮。
嚴格的說，農業保險雖然納入了商業元素，但它不同于一般的商業險種，政策性農業保險的定性，決定了它必然帶有準公共產品的性質，要體現出一定的公益屬性，這個公益屬性，也是判斷農業生產風險責任在各方之間分配是否協調的主要依據。
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