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與國內制造業在今年釋放出逼人的寒氣完全不同，引領中國經濟轉型升級方向的服務業一直氣勢如虹。過去10個月，代表服務業景氣度的中國非制造業商務活動指數持續高高地鎖定在50的“榮枯線”之上，
10月該指數55.5%，環比上升1.8%。另據國家統計局發布的最新統計數據，2003年至2011年，我國服務業年均增長11.1%，大幅跑贏GDP增速，展現出擴身壯體的強烈沖動。
除了大家所熟知的商貿、餐飲、旅游、房地產等消費性服務之外，涵蓋金融、物流、會展、信息、創意、科技研發和教育培訓等內容的生產性服務愈來愈成為服務業的價值中樞，同時，以社會保障、公立醫院、義務教育等為細胞的公共性服務的作用也愈發顯著。一般說來，工業化程度越高，服務業態愈顯高端化。進入工業化中期后，以房地產、旅游、家政等為內容的消費性服務和以金融、保險、創意、科研開發等為元素的生產性服務地位日漸上升，社會對于公共性服務的改善訴求不斷增強。
不過，放在全球服務業的棋盤中審視，我國服務業目前仍停留在中低端服務品的延伸和擴張階段，公共性服務處于短缺狀態。截至去年底，我國服務業增加值占GDP的比重為43.4%，不僅大大低于歐美等發達國家70％的水平，也顯著低于發展中國家60%左右的水平，與世界平均水平還相差17個百分點。不僅如此，據國家統計局的統計數據，過去10年，國內服務業的增長主要表現為金融業和房地產業的超常增長，兩者增加值在服務業中的占比分別為11.8%和13.0%，這足以說明服務業發展過程中的結構性失調，尤以諸如創意設計、科研開發等高端服務生產與供給的不足最為顯著。
值得警惕的是，與20世紀最后10年在新生市場經濟力量催生之下的服務業保持強勢增長有所不同，本世紀最初10年，我國服務業基本上處于止步不前的狀態。最新數據顯示，去年，我國服務業增加值相比2002年僅提高1.9個百分點。與此同時，我國工業占國內生產總值的比重逐漸增加。兩相對比，服務業的發展無疑出現了明顯的倒退趨勢。
中國服務業在經濟總量構成中的弱勢狀態以及增長步伐的不穩定，與依賴投資尤其是政府投資拉動經濟增長的模式直接關聯。在這種模式下，政府將資源更多投入到基礎設施等與經濟增長相關的領域，相應地對公共服務行業的投資形成“擠出效應”。過去10年，公共財政用于經濟建設的支出年均保持13%以上的增速，個別年份甚至達到20%以上，而同期在醫療、教育、社保就業等項目的支出卻從高峰期的18%降低到了目前的10.1%。再加上對民間資本進入服務業部分領域的門檻約束，因此，與過去10年全社會固定資產投資年均增長25.6%相比較，同期我國居民服務和其他服務業投資年均增速落后了近4個百分點。在社會投資尤其是政府投資未能形成有效支撐的前提下，服務品供給的不足是必然的。
問題的關鍵在于，由于公共服務品短缺，居民不得不高價購買醫療、教育和住房等公共資源，以致出現改革成本由居民承接和分擔的怪現象，其未來支出的不確定性也相應地被大大強化；不僅如此，社會保障體系的欠缺，也提升了居民對未來風險和收入不確定性的預期，而為了最大限度地規避未來不確定性，居民只能提高儲蓄，從而直接約束了居民對服務品的購買能力，削弱了服務業增長的客觀動能。還需注意的是，過去10多年國內服務項目價格指數都大大高于居民消費物價指數、商品零售價格指數、工業品出廠價格指數以及固定資產投資價格指數等各類指數，因此，服務價格的提高也在一定程度上削弱了消費需求，從而限制了服務業的增長半徑。
顯然，如想繼續營造與擴充服務業在經濟構成中的正能量，必須在頂層設計上糾正傳統的經濟增長模式，同時在財政供給層面硬化對服務業的公共資源投入比重，形成優先發展服務業的社會投資導向。不僅如此，由于中國服務業時下正處艱難追趕過程，迫切需要政府削減稅收等成本負荷，降低民間資本的進入門檻，激活服務業本身的競爭性能量和產品供給能量。當然，除了在供給方面培植撬動服務業發展的政策杠桿外，在需求層面政府還應增大對生產性和消費性服務產品的采購力度，重構政府、企業和居民間的收入分配制度，通過較大幅度地增加居民收入以拉動其對服務品的購買需求。
特別需要強調的是，在需要為服務業“給力”的基本方陣中，企業的轉型升級理當成為一支關鍵和核心的牽引力量。必須承認，“代工制造”在讓中國企業獲取了微薄利潤的同時，也弱化了企業進行設計開發、市場營銷等生產性服務業的內在動能。所以，中國企業非得盡快從傳統加工制造的窠臼中迅速解脫出來，加快制造業和服務業融合的步伐不可，以實現從加工貿易到服務貿易的有序轉換。
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