電煤價格并軌糾結了多年,今年呼聲漸高,但要想使兩條“軌”順利合二為一,仍有一些問題需要排解,有些還是疑難雜癥。 “市場煤”和“計劃電”始于1993年,自此,圍繞電煤價格,煤企和電企開始了曠日持久的吵嚷,于是,2004年底電煤價格念上了“緊箍咒”,重點合同煤年度漲價幅度被控制在5%以下,這也算是對于火電企業的別樣救濟。 即使如此,也阻擋不了歲末年初,電煤重點合同談判期間,此起彼伏的爭吵聲,這場爭吵被形象化為“煤電頂牛”,“頂牛”通常會持續到春暖花開的4月之后,“頂牛”時間之長,“頂牛”之激烈,在中國談判史上無疑是“濃墨重彩”的一筆。
這也正是電煤價格并軌之所以呼之欲出的重要背后推力。在近幾年的“煤電頂牛”中,由于市場煤價飆漲,煤企往往處于強勢,盛氣凌人,火電企業則往往在據理力爭中毫無招架之力,處在虧損狀態的火電企業,甚至破罐子破摔,在一些地區拉閘限電,不玩了。 后金融危機時期,歐債危機困擾全球經濟,中國經濟也難以獨善其身,GDP增長出現近幾年來的新低,煤企和電企的地位因之改變。火電企業一改頹勢,成本大幅下降,“一枝獨秀”,過得相對舒坦。原因是合同煤與市場煤的差價收窄,甚至出現價格“倒掛”。“煤電頂牛”中,煤企偃旗息鼓,今年的煤電頂牛變得悄無聲息,個中原因,相信煤企比誰都清楚。 重點合同煤似乎已無存在的必要,這也許正是煤電并軌之所以呼聲漸高的現實原因,但從煤電并軌的有關消息看,煤電并軌“并”得并不徹底,留有明顯后遺癥,這就是用2年以上的中長期合同取代之前的電煤重點合同。 后遺癥發作,以下結果可能會不期而至。 對火電企業來講,在煤炭相對“富裕”期,只要煤炭價格不出現大幅下滑,火電企業自然是樂見其成,順水推舟,簽了中長期合同鎖定成本。火電企業心知肚明,中國是煤炭進口國,煤炭緊俏局面,說不定很快會悄悄地回來了,“計劃電”放開又遙遙無期,一邊自己沒有話語權,一邊話語權是別人的,腹背受敵,火電企業深陷虧損的凄慘故事,會再度上演。 對煤企而言,一旦煤炭價格反彈,煤企底氣足了,不滿意中長期合同價,“煤電頂牛”會卷土重來,激烈程度與以往相比,恐怕是有過之而無不及,只是時間有所改變,從以往的每年一次改為了兩三年來一次。沒有5%的上漲幅度的緊箍咒,煤企漫天要價,“煤電頂牛”會一邊倒,慘烈程度,不難想象。如果政府出于壓力,在對中長期合同施加影響,則又會退回到老路上。 煤電價格并軌看上去很美,毋庸置疑,這個看上去很美也是很有必要的,畢竟已經往市場化路徑上邁出了艱難一步。如果不僅僅停留在“看上去很”層面,需要做的工作還不少。筆者認為,重中之重,一是對電價改革不應小打小鬧,電價改革是煤電價格并軌的下游,上游改了,下游不改,則容易形成“堰塞湖”,一旦形成則需要抗險救災,事倍功半;二是對中長期合同不妨大膽“政企分開”,如此,煤電價格并軌才會有實質意義。 2011年,發改委共調了三次電價,火電企業深陷虧損窘境得以扭轉,筆者認為,上調電價是猛藥而非良藥,解救“計劃電”也并非只有老套路,市場化,實現電價的能上能下是繞不過去的選擇,既然是繞不去,不如迎頭而上,一并改之,對其他的問題,譬如流通體制,也一樣。
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