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靠金融交易稅緩解歐債危機是畫餅充饑
2012-11-01   作者:王勇(中國人民銀行鄭州培訓學院教授)  來源:證券時報
 
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  10月23日,歐盟委員會表示,支持法國、德國、意大利和西班牙等歐盟十國開征金融交易稅(FTT)的計劃,旨在通過征收金融交易稅,將募集資金用于幫助應對歐債危機。不過筆者認為,在歐元區經濟仍處于衰退的艱難時期推出金融交易稅計劃,對解決歐債危機簡直就是“畫餅充饑”。

  法國積極踐行金融交易稅計劃

  2011年9月,歐盟委員會首次正式提出歐盟國家統一征收金融交易稅的提議,以讓金融業為解決歐債危機做出更多貢獻。歐盟委員會在這份提議中建議對股票與債券交易征收0.1%的稅,對金融衍生品征收的稅率為0.01%。據歐盟委員會當時的估算,如果所有歐盟國家都推行金融交易稅,每年將能夠多帶來570億歐元(大約739億美元)的稅收收入。隨后,法國成為歐盟率先實踐金融交易稅的國家。2012年1月29日,時任法國總統薩科奇宣布了一攬子經濟改革措施,其中便包括對所有涉及法國最大公司的股票交易征收0.1%的交易稅。2012年5月,薩科齊競選連任失敗,但其推行的一系列改革措施并沒有因此擱淺。2012年7月19日,法國參眾兩院最終通過了2012年《財政法案修正案》,涉及財產稅、增值稅等一系列稅收改革措施,其中包括對股票等交易開征0.01%~0.2%的金融交易稅。法國此次開征的金融交易稅主要針對股票交易、高頻交易及金融衍生品交易。在股票交易方面,交易稅率確定為0.2%,比此前宣布的0.1%提高了1倍,征收對象為市值超過10億歐元(約合12.3億美元)、總部設在法國境內的上市公司股份的買方交易者。在高頻交易方面,交易稅率為0.01%,對象為在1天之內撤銷或修改次數超過一定門檻的交易,征收范圍為所有在法國有交易活動的公司。在金融衍生品交易方面,交易稅率為0.01%,對象為基于主權債務的信用違約互換交易。而以長期持有和對沖風險為目的的投資者不需要繳稅。粗略估計,此次金融交易稅的征收將會給法國帶來16億歐元(約合19.7億美元)的收入。

  歐盟內部存在分歧

  不過,同屬于歐盟成員國的英國,卻對金融交易稅計劃表示了強烈的反對。英國首相卡梅倫就曾公開表示,只有在全球范圍內統一開征金融交易稅,英國才能同意征收此稅,理由是:假如僅在歐盟范圍內征收,那么將導致更多的國際資本流向沒有征稅的國家和地區。的確如此,英國的擔憂和顧慮不是沒有道理。資料顯示,倫敦金融城堪稱英國核心利益所在,該地區國內生產總值(GDP)占整個英國GDP的3%,每天的外匯交易量占全球外匯交易的三分之一左右,比美國的華爾街還多一倍。這里包攬了全球場外衍生金融產品交易36%的業務量,近500家外資銀行匯聚在此,經營著全球20%的國際銀行業務;倫敦金融城還集中了近180家外國證券公司,幾乎一半的國際股權交易在這里完成,在倫敦證券交易所上市的外國公司數量超過世界上任何其他交易所。如果開征金融交易稅,這些金融機構或將離開倫敦轉而遷往其他不征金融交易稅的國家或地區。
  正是由于金融大國英國還有瑞典等非歐元區國家的強烈反對,歐盟至今一直未能在27國范圍內就統一征收金融交易稅達成一致。不過,事到如今,歐盟委員會積極支持歐盟十國開征金融交易稅的計劃,還是因為歐盟委員會此前曾啟動一個名為“強化合作”的歐盟法律程序。該程序規定,只要有至少歐盟27國的三分之一,即9個歐盟國家的支持,就可以讓這一部分國家先行實施金融交易稅計劃,看來,這十國是歐盟委員會提出的歐盟國家統一征收金融交易稅提議的先行先試者,歐盟委員會或打算,通過這些國家的示范作用而后進一步向其他歐盟成員國推廣。

  征收金融交易稅是畫餅充饑

  筆者認為,從參加實施金融交易稅計劃的10個國家的構成看,包括法國、德國、奧地利、比利時、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞和西班牙。“歐豬五國”有4個都在列,其他幾個國家也程度不同地受歐債危機影響。所以,此時積極要求加入金融交易稅計劃行列,很容易給人一種“窮急了”之感。要知道,盡管金融交易稅的優點在于它像印花稅那樣是一種“用者自付”的稅,以交易為基礎征收的。當政府需要為了公眾利益而不得不救助金融系統時,它就好比為應對金融危機的風險而收取的保險費。換言之,政府保護了金融行業,而目前金融行業并沒有為此支付相應的成本,亦即沒有被適當征稅,因此,征收金融交易稅屬于補征行為。按照歐盟委員會主席巴羅佐的話講:這也事關公平,即我們需要保證債務危機的成本也要由金融業來分擔,而非只是讓普通民眾擔負。
  從目前歐元區銀行業情況看,經過了兩年多歐債危機的折騰,歐債危機已經與銀行業危機形成“死亡螺旋”,再加上歐洲銀行業還要遵照規定保持資本充足水平,逐漸實施《巴塞爾協議III》的有關要求等。可以說,歐元區銀行業除了德國、法國之外,其他國家銀行業的日子也都不好過。所以,當前開啟金融交易稅計劃,有乘人之危之嫌。這種計劃即便是能在法國推出,也未必能在其他國家實施。更重要的,歐元區要想真正解決歐債危機,治本之法還是發展經濟。只有設法支持歐元區甚至整個歐盟經濟早日走出困境,擺脫危機,走向復蘇和繁榮,到那時,財源充足了,包括銀行業在內的整個金融業日子逐步好過了,再開征金融交易稅也不遲。 

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