|
收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，它由國家發改委牽頭負責，財政部、人保部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》，曾被公眾寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了。有關人士表示，由于這一條例爭議較多，在一些壟斷行業的強烈反對下已經“夭折”。（10月28日中國網）
胎動了八年的收入分配制度改革方案，不時傳出即將出臺的好消息，但也間或有一些讓人倍感艱難的信號出現。事實上，胎動八年之久、正式出臺已聞樓梯響卻總確定不了具體時間，已經說明改革方案背后利益博弈的艱難。現在看來，《工資條例》夭折，只是艱難博弈的一個具體表現。雖有消息表示，夭折的《工資條例》部分內容將被融入收入分配改革方案，但由條例到文件，其規制力顯然將大打折扣。
一定意義上，收入分配制度改革的真正博弈才剛剛開始。在一些參與方案討論的專家看來，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”一般來講，在一部法規或者一個改革方案出臺之前，討論越多、爭論越激烈、博弈越深入，出臺之后的實施就會越順暢平穩。但從目前來看，關于收入分配制度改革方案的討論和爭議，卻未必能夠達成“常規性”的結果，博弈或將深度持續。
據報道，改革總體方案是綱領性的文件，“不會涉及具體規章”。由此可以想象，如果連改革方案的起草、制訂和出臺都如此艱難，綱領性文件面世之后具體的執行條款和實際落實，將會面臨怎樣艱難的博弈過程。《工資條例》夭折，表現出的或是某些高收入行業拒絕被納入利益調整的平臺，那么，改革方案出臺之后，進入到真正的利益調整階段，阻力顯然將會更大。換句話說，割肉的刀才剛剛打磨即遭到強烈抵制，實際割肉時這種抵制就會愈加強烈。
有關人士不免憂慮，“真正實施起來時，需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”從這個角度看，改革方案出臺之前的博弈雖然艱難，但更艱難的博弈或將出現在真正實施的階段——這是一個不可回避的過程，卻不應是一個始終處于被動的過程。走出這種尷尬而艱難的博弈境地，一方面需要有關部門做好充足的心理準備，如同調控房價一般堅定態度不動搖；另一方面也需要在實際操作中豐富“技術手段”。
直接來看，與即將出臺的改革方案相配套的，是應該給相關部門和地方政府約制一個分解落實方案的時間表，在時間表內要拿出具體的路線圖。同時，鑒于博弈如此艱難，不妨將相關信息盡可能公開，讓關涉自身利益的民眾直接參與到討論和博弈中來，改變目前利益表達不平衡的狀態，從而推動改革方案的落實。
除此之外，應該加快收入分配之外的其他方面改革。正如今年政府工作報告指出的:完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。唯其如此，才能減少收入分配改革的阻力。
|