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再不能為短期目標(biāo)犧牲轉(zhuǎn)型大局
2012-10-22   作者:章玉貴(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng))  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
【字號(hào)
  第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值公布之后,有國(guó)外通訊社說(shuō)這與此前接受該社調(diào)查的14位經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的預(yù)期中值即7.4%一致。筆者稍早也做過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單調(diào)查,結(jié)果,即便是普通百姓也認(rèn)為三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)超過(guò)7.5%?梢,所謂預(yù)期與結(jié)果一致,并非說(shuō)明今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家水平有多高,而是預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎已不是什么高技術(shù)活。至于為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家在預(yù)測(cè)滬深股市走勢(shì)時(shí)就往往大失水準(zhǔn),個(gè)中原因,值得深思。
  毋庸置疑,進(jìn)入“十二五”之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力呈現(xiàn)加速衰減之勢(shì),而新增長(zhǎng)動(dòng)力尚待發(fā)掘,加上外部經(jīng)濟(jì)世界的不確定性愈益增加,于是,創(chuàng)下30年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的中國(guó),如今不得不為“穩(wěn)增長(zhǎng)”而努力。應(yīng)當(dāng)說(shuō),近幾年,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng),確是了不起的成就。2009年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.2%,2010年更達(dá)到10.3%,2011年雖有所下滑,但9.2%的增長(zhǎng)率依然傲視全球。然而,包括決策層在內(nèi)的市場(chǎng)主體越來(lái)越清楚,單純保增長(zhǎng)的代價(jià)實(shí)在太大,于是,今年以來(lái),政府在敲定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)就有了告別速度情結(jié)的跡象。年初定下7.5%的全年增長(zhǎng)目標(biāo)也被認(rèn)為是較為理性的決策規(guī)劃。
  只是在政績(jī)考核機(jī)制高度依賴數(shù)據(jù)表現(xiàn)的今天,各級(jí)各地政府顯然難以擺脫數(shù)字情結(jié)。深諳這種情結(jié)的國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和分析師們出于相關(guān)利益考慮極力扮演吹鼓手角色。當(dāng)一季度8.1%的增速出來(lái)之后,他們隨即拉高了唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分貝,甚至在數(shù)據(jù)出爐之前,就給中國(guó)經(jīng)濟(jì)拼命潑冷水;而當(dāng)二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速觸及底線的7.6%之時(shí),更是給出了悲觀的前景預(yù)期。耐人尋味的是,國(guó)際金融資本和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開具的藥方,往往非常有利于其在中國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。
  其實(shí),今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題,表面看來(lái)是既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力衰減造成的,其實(shí)根本原因在于未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,使得迄今尚未真正找到支撐經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的內(nèi)生性動(dòng)力。像中國(guó)這樣GDP超過(guò)7萬(wàn)億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體,如果沒(méi)能建立一種能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長(zhǎng)機(jī)制,僅靠凱恩斯主義思維濃厚的宏觀調(diào)控來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì),至多只能解決表面問(wèn)題。事實(shí)上。中國(guó)在改革開放以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)期,盡管憑借“全民補(bǔ)貼生產(chǎn)”的增長(zhǎng)模式取得了超高速增長(zhǎng),但宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積卻是不正當(dāng)事實(shí)。一方面,人為壓低土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格有利于企業(yè)降低成本和增加盈利,也將大量的國(guó)外資本吸引到了中國(guó),產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力也得以迅速提高,但投資沖動(dòng)與出口的過(guò)度增長(zhǎng)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在人均收入水平尚處于中下等階段時(shí)就過(guò)早地進(jìn)入資本深化過(guò)程,沒(méi)能充分利用豐富的勞動(dòng)力資源來(lái)更有效地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),在技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)展相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大量資本投入、大量資源消耗,導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率(TEP)在1995年以后就處于低增長(zhǎng)期。這種主要靠資本投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式,不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,更進(jìn)一步惡化了資源供給條件,破壞了本已十分脆弱的環(huán)境承載能力,使得不少地方經(jīng)濟(jì)陷入收益小于成本的惡性循環(huán)狀態(tài),甚至使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,當(dāng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口開啟之后,政府理當(dāng)“轉(zhuǎn)型”與“增長(zhǎng)”兩手都要硬。但從最近三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施情況看,顯然為了短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而犧牲了轉(zhuǎn)型。在1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí),中央就要求實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變;2005年制定“十一五”規(guī)劃時(shí),又再次提出把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為今后五年經(jīng)濟(jì)工作的中心內(nèi)容;在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,更是將經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型視為頭等急務(wù)。但在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)沒(méi)有得到清除,成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。特別在政績(jī)考核體系未作根本改變的情況下,地方政府的投資沖動(dòng)始終未能得到有效遏制,物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張效應(yīng)使得各級(jí)各地政府對(duì)提供公共品的熱情一直不高,加上利益集團(tuán)的游說(shuō),很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期性,以至常常為了短期社會(huì)穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大局。另一方面,經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型亟須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用,但各級(jí)政府在普遍受益于要素市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)為扭曲所帶來(lái)的巨大好處之后,一直未能實(shí)質(zhì)性放松對(duì)一些重要資源的價(jià)格控制權(quán)。由此,要素價(jià)格市場(chǎng)化一直難獲重要進(jìn)展。在絕大多數(shù)地方,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
  因此,宏觀經(jīng)濟(jì)決策既要告別數(shù)字情結(jié),撥開增長(zhǎng)的迷霧,更要審視制約經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期有效增長(zhǎng)的諸多約束條件。在告別入世紅利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利和人口紅利之后,政策紅利的釋放注定只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素而非決定性條件,消除增長(zhǎng)的不確定性,唯有清除經(jīng)濟(jì)沉疴,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
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