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14年前，美國導(dǎo)演斯皮爾伯格的經(jīng)典電影之作《拯救大兵瑞恩》在全球上映，片中為了拯救一個士兵而不得不派出另外8位士兵進(jìn)入危險境地的情節(jié)，令人記憶深刻。
現(xiàn)在，為了拯救光伏生產(chǎn)企業(yè)，不少地方政府也正在派出“重兵”施以援手。
這些企業(yè)值不值得拯救？企業(yè)是否存在道德風(fēng)險？政府能不能直接對私營企業(yè)施以重金相助？“大而不能倒”是否適用于這些企業(yè)？這些問題都值得深入探討。
這四年來，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場帶動和國內(nèi)各地政府的積極扶持下，呈現(xiàn)了井噴式的增長。根據(jù)廈門大學(xué)林伯強(qiáng)教授的說法，我國2008年光伏企業(yè)還不足100家，目前已膨脹至500余家，占全球產(chǎn)量的57%，成為世界太陽能電池生產(chǎn)第一大國。全球十大太陽能光伏制造商中有六個來自中國。
這種增長顯然不是高質(zhì)量增長。中國的光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，原料大量來自國外，產(chǎn)品大量銷往國外，中國起到的是組裝廠的作用。更為致命的是，因為大量制造商聚集，價格戰(zhàn)在所難免。很多光伏企業(yè)以低價換市場，以污染換市場。
快速膨脹的市場供給和價格戰(zhàn)，給中國光伏行業(yè)帶來的后果是投資過快、過大，船大難掉頭。國際市場一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動，最先受害的就是中國光伏產(chǎn)業(yè)。這就是本輪光伏產(chǎn)業(yè)面臨困境的前因后果。
這些年來，像光伏這樣一哄而上、一調(diào)就死的產(chǎn)業(yè)循環(huán)并不少見。其根源在于一些地方政府為了政績，對企業(yè)拔苗助長，甚至過分溺愛。企業(yè)看中了這些，就產(chǎn)生了道德風(fēng)險的可能：反正企業(yè)做大了，出了事情政府會兜底。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中認(rèn)為，向地方政府放權(quán)讓利和由此造成的“縣際競爭”是中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根本性制度原因，也是中國改革最成功之處。
但其問題是，一旦企業(yè)和地方政府結(jié)成利益共同體，最后埋單的將是公眾。
這些虧損企業(yè)的處理過程往往冗長而復(fù)雜，政府需要投入大量的人力、物力和資本填窟窿。而企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人則可能趁機(jī)金蟬脫殼。
每個行業(yè)都有其發(fā)展的市場規(guī)律。在面臨行業(yè)周期時，淘汰落后企業(yè)、適者生存壯大是不可違背的競爭法則。違反這一規(guī)律“死馬當(dāng)成活馬醫(yī)”，最終的后果將是“賠了夫人又折兵”。
就目前來看，光伏產(chǎn)業(yè)在全球的復(fù)蘇恐怕還需要幾年時間，中國國內(nèi)的市場也需要更多時間來加以培育。有關(guān)企業(yè)和地方政府都要做好長期過冬的準(zhǔn)備，也要認(rèn)真評估虧損企業(yè)是否值得救，以及如何拯救。
美國財政部2009年以來拯救金融機(jī)構(gòu)的做法值得借鑒。一方面政府通過優(yōu)先股獲得有保證的分紅和決策權(quán)，另外一方面企業(yè)管理層要付出下課的代價，為自己的責(zé)任埋單。按照部分金融機(jī)構(gòu)的做法，一些下課的管理層已經(jīng)發(fā)放的獎金還要被追回。
懲罰不負(fù)責(zé)任的管理層，才可能給后來的經(jīng)營者以提醒。這是為了杜絕道德風(fēng)險的再次產(chǎn)生。
《拯救大兵瑞恩》的結(jié)局令人唏噓，8名士兵全部陣亡，被拯救者瑞恩得以幸存。瑞恩是一個懂得感恩的人，到老還在感激這些戰(zhàn)友。而現(xiàn)在被拯救的光伏企業(yè)呢？
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