自主創新是我國文化創意產業實現可持續發展、提升國際競爭力的基礎條件和根本保障。自主創新能力不強是制約我國文化創意產業大發展、大繁榮的最大障礙之一，建議從以下幾方面著手提升我國文化創意產業的自主創新能力。
我國對文化創意產業地位和作用的認識已經相當充分，但對于該產業的內涵并未達成全國性的共識，近年來國家層面和各地出臺的有關文化創意產業
（或文化產業）的文件，對文化創意產業的界定稍顯混亂，有的范圍較窄，但更多則有泛化之嫌。為此，為了更好地衡量和比較各地文化創意產業的發展水平和發展質量，特別是突出創意內涵在引領文化產業發展中的重要作用，應以《國民經濟行業分類》和《文化及相關產業分類》為基礎，從國家層面明晰文化創意產業的內涵和分類標準，合理劃分投資準入程度，提出重點扶持項目和優先進入領域。
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二、改變投入方式，將提升創新能力作為文化創意產業的政策基點 |
國際經驗表明，對于創意產業不加選擇的保護與資助將導致事與愿違的結果，即產生所謂的準食利階層，生產者通常更關心如何獲得財政資助而不是去吸引觀眾。目前，由于我國許多創意企業未能形成有效的盈利模式，對政府扶持依賴較強，動畫重獎機制之下甚至出現了買通播放渠道層層外包、坐吃財政獎勵的扭曲現象。因此，政府進行資助時應有所選擇，改變原有平均用力的方法，著力對原創能力較強的文化創意企業進行扶持，特別要科學籌劃文化創意企業的財政投入方式，制定著眼于提高創意企業市場價值和投融資能力的扶助政策：一方面，從給創意生產者提供被動援助，逐步轉換到支持更具主動性的發行和銷售活動，努力為創意企業搭建交流平臺，讓創意成果與市場有更多結合的機會和渠道；另一方面，引導更多的地方財政資金以市場化方式投入和運作，比如設立文化創意產業專家委員會承擔專業評審職能，與創業投資機構合作發起共同基金投資創意產業項目等。
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三、構建扶持“大文化產業”發展的政策體系，積極探索打破渠道壟斷 |
文化創意產業囊括各色行業，且具有寬領域就業的特點，許多非創意行業的業者從事的同樣也是文化創意工作。基于此，政策制定不應局限于文化創意產業本身，而唯有從大處著眼，打破部門分割和行業界限，關注與整個文化創意行業相聯系的“大文化產業”的健康發展。首先，應加快完善高層協調、相關職能部門有效配合的工作推進機制，研究建立由政府、行業協會、高校、科研機構、重點企業、產業專家組成的文化創意產業發展咨詢協調聯席會議制度，及時就政策推進中遇到的問題進行討論和協商，形成政府主導、社會力量廣泛參與的整體聯動機制。其次，應在進一步明晰制播分離具體操作和執行細節的基礎上，給予民營資本平等的市場主體地位，適時推行播出一定數量和比例外購節目的強制政策，并對節目內容標準進行詳細規定。再次，應嘗試建立獨立的創意產品分銷市場，加快發展內容創意中介組織，實現各機構間的內容資源共享，切實保護創意企業的利益。最后，還應積極鼓勵網絡作為內容創意產品額外的發行和銷售渠道，支持互聯網企業購買創意產品的版權或發行權，并逐步降低數字出版許可的高門檻，為內容創新構建公平競爭的良好環境。
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四、強化稅收優惠的針對性，明確政策支持的重點為自主創新 |
近幾年，國家出臺了一系列支持文化創意產業的稅收優惠政策，但政策的出臺大多為了應對文化體制改革中的文化企業轉制，較之外資企業適用的稅收政策，優惠力度并不大。而且，稅收優惠主要限定在龍頭企業或大型連鎖企業，政策支持范圍過窄，加之文化創意產業的產業鏈較長，對設立、研發、產品營銷、產品服務等缺乏前后呼應的配套政策，智力投入無法形成抵扣，對處于起步階段的創意產業來說，重復征稅較多、負擔仍然偏重。特別是，對于新辦創意企業只有免征3年企業所得稅的優惠，不符合從創意研發到生產制作再到實現盈利所需時間較長的市場規律。
未來稅收政策支持文化創意產業的目標應明確定位為自主創新，將重點放在創意的形成及創意企業的孵化體系支撐方面。一方面，通過稅收優惠政策支持創意企業管理創新、技術創新、產品創新，引導企業的資本投入，增強自主創新能力和產業競爭力；另一方面，應創造較為寬松的稅收環境，推動各類創意產業發展平臺產業孵化能力、創新能力和產業集群聚合能力的提升。比如，根據文化創意產業的發展特點，將稅收優惠延伸到創意研發及市場轉化階段，提高研發加計扣除的比重；對創意企業進口必要生產設備給予相應優惠；允許符合條件的創意企業按其銷售收入提取一定比例的創意開發基金，建立研發準備金制度。
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五、穩步加大金融支持力度，在謹慎平衡前提下利用好政府采購工具 |
目前，在政府部門、金融機構、文化企業的共同努力下，我國的文化產業投融資體系已經初步建立，一批文化企業逐步登陸資本市場，各類社會資本組成的文化產業投資基金也紛紛涌現，文化創意產業發展的資金瓶頸得到初步緩解。未來應繼續加大對文化創意企業的金融支持力度，比如鼓勵政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點；引導商業銀行對有效益、有還貸能力的文化創意企業自主創新產品或服務出口所需的流動資金貸款優先安排；支持和引導擔保機構為中小型文化創意企業的融資提供擔保；穩步擴大創意企業債券市場融資水平；減少文化創意企業創業板上市對盈利年限的強制規定，等等。另一方面，也應借鑒國外經驗，進行文化創意領域的金融創新，積極探索微型貸款計劃、網絡互助貸款、替代貨幣、地區內部貿易體系等非傳統融資工具的可行性。與此同時，針對我國文化創意企業起步晚、創新不足的實際，金融主管部門和金融機構也要積極摸索形成科學的上市準入和評價機制，避免缺乏創新的企業利用有利的政策環境渾水摸魚。此外，還應在審慎平衡的前提下，積極利用政府采購工具對我國的文化創意產品和服務進行有效扶持，為在不招致國際非議的同時支持處于起步期的本土的創意產業，可以為列入政府采購的自主創新創意產品設置一些動態評價指標，比如相關知識產權是否主要在中國境內產業化、技術溢出效應如何，考察其在稅收、就業等方面產生的實際或潛在貢獻等。
高度重視和發揮創意設計在培育自主品牌、構建自主創新體系方面的作用，盡快在政府層面制定并實施宣傳、普及、鼓勵“感性生產”，促進創意設計與制造業深度結合的政策措施。盡快完善創意成果評價體系，實現對文化創意發展方向的有效引導；借鑒日本經驗，研究創設國家級獎勵表彰制度和優秀創意產品標識制度，為文化創意企業自主創新樹立典范；持續資助立足中長期目標樹立自主品牌的項目，如資助生產企業聘請設計師和品牌顧問、新產品開發和創意設計開發、國內外參展等，使生產和使用優秀創意設計這一觀念得到社會的普遍認同。
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七、構建創意權保護的法律體系，完善知識產權糾紛解決機制 |
目前，我國的專利法、商標法、合同法等法規雖然在知識產權保護中起著重要作用，但對于有些尚未獲得專利權，沒有進行商標注冊或者合同中沒有明確規定的由創意所帶來的知識產權尚不能有效保護，且沒有形成適應文化創意產業知識產權糾紛特征的糾紛解決機制和運作模式，從而構成對文化創意產業自主創新的重大障礙。
從有效保護創意的視角來看，亟須從以下方面創新保護創意的版權保護制度安排：一是盡快修改《著作權法》，將創意納入版權保護的范疇。二是調整版權立法，獨立創設有別于傳統著作權的創意權，為創意保護尋找新的保護機制，應根據高于作品獨創性、低于專利創造性的原則，在作品獨創性的基礎上為創意規定新的“創造性”要求，并由創意人負擔新穎性及創造性的具體證明，同時授予創意人創意專有使用權，保護創意的商業性開發、轉讓和利用。三是應針對文化創意產業行業涵蓋面廣的實際，有針對性地確定每種行業的知識產權保護重點，并制定相應的保護制度，比如對電腦軟件及互動休閑娛樂行業的知識產權保護，應更多集中于軟件著作權登記制度、計算機軟件保護條例的完善；而在抄襲、剽竊現象較為嚴重的時尚、廣告、建筑設計行業，則需要進一步加強對設計作品的侵權界定以及推行商業秘密保護的方法。四是應積極尋求多元化的糾紛解決機制，尤其要重視訴訟外的糾紛解決方式，并且將其逐步納入法制化的軌道。（作者單位：南京農業大學管理工程系；中國社會科學院財經戰略研究院）