建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重要選擇，而“有場(chǎng)無(wú)市”是當(dāng)前我國(guó)自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題。在自愿參與的前提下，為了提高企業(yè)參與碳交易的積極性，應(yīng)充分利用財(cái)政、金融和其他相關(guān)支持與優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)。另外，還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的相關(guān)配套條件建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)行碳交易提供便利條件。
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建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重要選擇 |
在全球減排的總趨勢(shì)下，從履行承諾和控制國(guó)內(nèi)減排的角度，我國(guó)可以在部分省（市）進(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn)，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標(biāo)，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。
從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)上看，碳交易市場(chǎng)可分為強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)，這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)就稱為強(qiáng)制交易市場(chǎng)。而基于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、對(duì)未來(lái)環(huán)保政策變動(dòng)等考慮，一些企業(yè)通過(guò)內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過(guò)配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達(dá)到協(xié)議要求，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場(chǎng)就是自愿碳交易市場(chǎng)。
盡管我國(guó)早在2009年就已主動(dòng)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目標(biāo)，但根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，至少在2020年以前，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對(duì)總量的減排。而且，我國(guó)尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)配額交易的條件，在全球減排的總趨勢(shì)下，從履行承諾和控制國(guó)內(nèi)減排角度，我國(guó)可以在部分省
（市）進(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn)，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標(biāo)，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。
建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，特別是配額交易市場(chǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要分階段推進(jìn)。而建立自愿碳交易市場(chǎng)是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的有益嘗試，通過(guò)自愿碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度和管理辦法的制定與實(shí)施，可為研究與制定全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的交易機(jī)制、法規(guī)政策等提供重要的實(shí)踐依據(jù)，從而為順利推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”規(guī)劃提出了到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的作用。通過(guò)建立自愿碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個(gè)人減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而且可以激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而有助于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“有場(chǎng)無(wú)市”是我國(guó)當(dāng)前自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題盡管目前我國(guó)已經(jīng)在北京、天津、上海、深圳等多個(gè)城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但交易所內(nèi)真正完成的自愿碳減排交易卻非常少。當(dāng)前達(dá)成的自愿減排交易也僅僅是一些環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的買家的個(gè)別行為，很少有來(lái)自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與。可以說(shuō)，交易所大都處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地。
在缺乏強(qiáng)制性減排約束的前提下，企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制性的總量減排指標(biāo)，導(dǎo)致缺乏主動(dòng)通過(guò)碳交易獲得排放額度的動(dòng)力，參與減排的積極性不高。從全球范圍來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球碳市場(chǎng)交易量達(dá)到87億噸二氧化碳當(dāng)量，其中自愿減排交易量不到1億噸，僅占1％。
其次，我國(guó)對(duì)主動(dòng)參與碳交易的企業(yè)還缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，使得這些企業(yè)進(jìn)行碳交易僅僅是以社會(huì)責(zé)任為主要出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有得到其他方面的利益激勵(lì)，必然會(huì)影響企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性。
另外，當(dāng)前碳交易平臺(tái)建設(shè)也相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一的登記注冊(cè)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)和方便快捷的交易結(jié)算系統(tǒng)，導(dǎo)致一些具有購(gòu)買意愿的企業(yè)難以獲得所需的服務(wù)，交易難以達(dá)成。
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制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與碳交易 |
自愿碳交易市場(chǎng)是控制碳排放的一種市場(chǎng)化手段，自愿參與是其根本特征。因此，為解決“有場(chǎng)無(wú)市”的問(wèn)題，不宜采取強(qiáng)制性管制措施，應(yīng)充分利用相關(guān)支持和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，提高企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的積極性。
——建立企業(yè)自愿碳減排交易的信用累計(jì)制度，并將其作為獲得一些資格或權(quán)利的重要憑證
對(duì)企業(yè)自愿進(jìn)行的減排交易，建立每個(gè)企業(yè)獨(dú)立的結(jié)算賬戶，實(shí)行交易額度的累計(jì)制度，將此作為企業(yè)申請(qǐng)或獲得某些資格或權(quán)利的重要憑證。一方面可以設(shè)定當(dāng)這種記錄累積到一定程度，可以獲得在財(cái)政、金融等方面的優(yōu)先權(quán)。
另一方面，企業(yè)可以根據(jù)累計(jì)交易量獲得抵消未來(lái)一定比例排放額度的權(quán)利。雖然當(dāng)前我國(guó)未實(shí)行總量減排控制制度，也未設(shè)定企業(yè)的排放總量上限，但是實(shí)行減排總量控制是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并且國(guó)內(nèi)部分省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已經(jīng)提上日程，為了提升當(dāng)前企業(yè)參與自愿減排交易的積極性，可以規(guī)定當(dāng)前的購(gòu)買交易量能夠抵消未來(lái)一定比例的排放額度。
——強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)強(qiáng)制碳減排的預(yù)期
通常而言，對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期越強(qiáng)烈，當(dāng)前自愿進(jìn)行減排交易的積極性就會(huì)越高。因此，在給予企業(yè)政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，既要加快推進(jìn)7個(gè)省（市）碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，也要以更大力度宣傳國(guó)家節(jié)能減排政策，特別是突出宣傳國(guó)家對(duì)碳減排的重視，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期，從而增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的動(dòng)力。
——盡力幫助參與碳交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會(huì)形象
為了提高企業(yè)參與交易的積極性，要通過(guò)多種方式創(chuàng)造條件，幫助碳交易企業(yè)提升社會(huì)形象。給予碳交易企業(yè)參評(píng)榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)優(yōu)資格的優(yōu)先權(quán)，如可以定期發(fā)布碳減排或社會(huì)責(zé)任的排行榜，給予碳交易企業(yè)優(yōu)先參評(píng)資格。充分利用官方舉辦的研討會(huì)、展銷會(huì)、官方媒體等多種方式，以優(yōu)惠條件為參與碳交易企業(yè)提供推介機(jī)會(huì)。
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加強(qiáng)自愿碳交易市場(chǎng)的相關(guān)配套條件建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)行碳交易提供便利條件 |
需要加快國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)建設(shè)，保障碳交易順利進(jìn)行；做好碳排放的監(jiān)測(cè)、核查及認(rèn)證，力促交易長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展；加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)碳交易的認(rèn)知程度。
國(guó)內(nèi)的碳交易尚處于起步階段，碳交易平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際水平有著較大的差距。要促進(jìn)碳交易所的發(fā)展，需制定相關(guān)法律法規(guī)，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標(biāo)準(zhǔn)的差異，建立統(tǒng)一的交易機(jī)制與規(guī)則，塑造日益完善的碳交易平臺(tái)。
當(dāng)前我國(guó)的自愿減排量登記缺乏專門機(jī)構(gòu)管理，交易登記的信息也不夠完整，影響了交易的進(jìn)一步開(kāi)展。當(dāng)前應(yīng)加快登記系統(tǒng)建設(shè)，完善登記注冊(cè)系統(tǒng)的內(nèi)容，應(yīng)至少包括項(xiàng)目信息、認(rèn)證信息、交易信息等內(nèi)容。可以從區(qū)域性登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)入手，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)系統(tǒng)。
充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)豐富信息系統(tǒng)的內(nèi)容，在做好與碳交易市場(chǎng)直接相關(guān)的市場(chǎng)供求信息、競(jìng)價(jià)方式、交割狀況等公開(kāi)發(fā)布外，還要及時(shí)公布國(guó)內(nèi)外碳排放市場(chǎng)的相關(guān)動(dòng)態(tài)以及國(guó)家的碳減排政策等相關(guān)信息，不斷提升信息服務(wù)水平。
本著增強(qiáng)系統(tǒng)公平性和透明度的原則，不斷規(guī)范交易結(jié)算制度，如采用保證金制度等，充分保證碳交易的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)算。不斷完善交易結(jié)算方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交易，提升交易結(jié)算效率。
除此之外，對(duì)碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、核查以及權(quán)威認(rèn)證是碳交易的重要基礎(chǔ)。需要充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升碳排放的監(jiān)測(cè)和核查水平，有針對(duì)性地攻克薄弱環(huán)節(jié)，為交易提供更加準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。針對(duì)目前本土的第三方機(jī)構(gòu)明顯不足和能力欠缺的現(xiàn)狀，加快第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支撐能力，對(duì)減排量進(jìn)行合理權(quán)威的認(rèn)定和核證，保證自愿碳減排交易的順利開(kāi)展。
另外，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)及個(gè)人，對(duì)碳交易的認(rèn)知程度較低，對(duì)碳交易產(chǎn)品更是知之甚少。因此應(yīng)充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等媒體的作用，通過(guò)宣傳提升企業(yè)及個(gè)人對(duì)碳交易的認(rèn)知程度。全面介紹碳排放的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及碳排放的危害，增強(qiáng)全民降低碳排放的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)碳交易產(chǎn)品的宣傳，讓公眾了解通過(guò)購(gòu)買碳交易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)碳減排的作用機(jī)理，提升其購(gòu)買意愿。加強(qiáng)對(duì)于碳交易方式的宣傳，讓公眾知曉如何能夠購(gòu)買需要的碳交易產(chǎn)品，切實(shí)提升交易的活躍度。