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“買路錢”何時休?
2012-10-08   作者:石述思  來源:經濟參考報
 
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  石述思

  被全社會當成“腐敗酒”后,茅臺就麻煩大了。在政府治理三公的熱潮下,股價和身價齊跌,持續下去,頗有些讓廣大人民群眾喝得起的意思。
  但天外有天人外有人,都說茅臺夠暴利了,可在高速公路面前,茅臺酒卻是“小巫見大巫”。即使在茅臺備受公款追捧的光輝歲月,其毛利也比不上高速公路。有事實為證:茅臺2010年的毛利率為90.95%,而重慶路橋2011年毛利率竟然達到了91.14%。目前,滬深兩市A股19家高速公路上市公司中已經有13家公布了2011年年報,平均毛利率高達56.08%。
  這有助于理解蔥價為啥這么貴:除了游資炒作,“兩桶油”漲價,背后還潛伏著一支雁過拔毛的大軍——各種來路不明的收費公路。學界將其歸為物流成本居高不下的原因,在地方政府的護佑下,收費公路推高物價,捎帶著菜貴傷農。
  1984年,國務院批準實施“貸款修路、收費還貸”政策。在當時的歷史條件下,如果收費能在法治框架下公開透明運行,也不失為一種迅速改善地方基礎設施的良策。但遺憾的是,直至2004年,《收費公路管理條例》才姍姍來遲。
  在缺乏足夠制度約束的前提下,加上分稅制實施后帶來的地方財政壓力,亂收費的最大獲益者地方政府扮演了治理亂收費的直接責任人,結果可想而知。一些公路在收費到期后馬上轉制成為官商一體化的公司,甚至成功上市,超期收費且公眾和媒體無從監督,成為公路三亂的根源。
  2008年后,為了應對金融危機,政府投資扮演了經濟主導力量,各地高速公路建設熱潮風起云涌。由于建設過程中的體制弊端,導致部分省級交通廳成為腐敗高發單位。
  在此輪公路改造工程中,地方玩命貸款,又造就了巨額債務。全國公路的資金缺口約在1萬億至3萬億元之間,若政府不從財政上大力支持,資金缺口將越來越大。目前超過400萬公里規模的公路,每年3000億元的養護、運營與管理費用,累加花費將是天文數字。于是,這些負擔便成為高速公路的使用者不能承受之高昂通行費,抬高了整個社會生產、生活的成本,甚至成為壓垮實體經濟最后一根稻草。
  清理收費公路的工作從2005年起一直在持續。2009年實施燃油稅改革后,國務院明確下達了《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》,由各省市自行逐步取消收費公路。最新一輪治理起于2011年6月20日——國家發改委、財政部等五部委聯合在全國范圍內開展收費公路專項清理工作,擬用一年時間,集中清理全國公路的超期收費、通行費標準過高以及不合理的收費。
  但公眾還是相當擔心:此次治理滅了二級公路這棵地方財稅搖錢樹,會不會導致高速公路亂收費甚囂塵上?還有一個困惑是:地方政府整體因為中央投入不足而叫苦不迭,又如何坐視自己領地里有超過茅臺利潤的路橋公司不管?
  或許,從這樣的事實里能管窺答案:截至2011年底,國內的高速公路共有23家上市公司的公路資產。據中國公路學會高速公路運營分會統計,這23家公司,共掌管全國10.58%的高速公路和1.78%的一級公路。這些上市公司均為國資企業,掛帥者不乏交通部門出身的官員。
  在這個背景下,即使掙足超額利潤,人民群眾意見很大,治理起來也相當艱難。而徹底化解這個難題,就當徹底改變地方政府的政績觀,打破現行高速公路的建設運營模式,依法實現陽光化操作,全面接受社會監督,使高速公路徹底回歸其公益屬性。畢竟,中國有著全世界最快的經濟和財稅增長速度,該還富于民,為實體減負了。

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