宇宙物質之所以區分為“資源”和“廢物”,取決于人類所達到的科技水平和制造能力。工業化運用科學技術把原本的“廢物”變為“資源”,也使人類原本無法到達和居住的荒蠻之處變為寶地,甚至“寸土寸金”。從這一意義上說,工業化是資源創造之母,將越來越多的物質變為可利用的資源;可以說,只要有發達的工業,沒有什么物質不可以成為資源。物質一旦成為可以大規模利用的資源,就越來越具有稀缺性,價格趨高,必然產生節約集約利用的經濟動因。因此,工業化時代成為人類迄今為止資源節約和利用效率水平最高的時代。 工業化之所以創造資源,是因為工業生產必須占用和消耗資源。所以,工業又是國土資源之子,在國土資源的懷抱中發展。雖然隨著工業技術水平的不斷提高,一切物質都可以成為資源,連垃圾都可以成為“第二礦藏”,具有利用價值的土地空間也可以不斷擴張,沙漠也可以變為寶地,但在一定的工業技術水平上,現實的資源和可以利用的土地總是有限的,不可無度占用和消耗。如果不能以有效的方式節約集約利用國土資源,工業化將無以為繼。為此,在一定的土地資源產權制度下,實現國土資源的節約集約利用,是工業化的本質要求。 第一,資源必須有合理價格,使之盡可能反映其完全成本和稀缺性。我們看到,由于中國的城市用地大部分低價格或零價格供給公共部門和企事業單位,勢必造成超量無度占用,從而必然使居民商品房用地價格畸高。所以,導致當前城市用地和房地產突出矛盾的首要原因是畸低—畸高的土地價格體系。 第二,工業化時期更要有國土資源的科學規劃,各類用地面積的比例應平衡協調。許多與土地相關的問題,實質上是規劃用地比例不合理所致。例如,我國城市居民住房用地比例以及公共道路用地比例明顯偏小,大量用地被圈成“大院”和“大單位”,所以,房價攀高和道路堵塞就成為難以解決的“城市病”。 第三,國土資源管理規則必須及時改革完善,以適應工業化進程。工業化使得越來越多原先的無用之物迅速地變成稀缺資源,原先的管理制度往往難以應對新的情況。所以,國土資源的無序占用開發實際上是管理規則變革滯后于工業化進程的表現。工業化是最活躍和最具革命性的活動,它不斷地改變著各種物質和土地的經濟性質和供求關系,國土資源管理制度必須加快改革,才能適應工業化的步伐。 第四,加快科技進步,提高工業技術水平,讓“廢物”更少,“資源”更多。工業技術創新可以讓過去沒有開發和利用價值的土地、水域和物質變為能夠有效利用的寶貴資源,工業化只要有效利用資源并不斷創造出更多資源,就可以實現可持續發展。所以,根本的問題是科學認識和有效處理好工業化與國土資源休戚相關的依存互動關系。
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