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發(fā)展城郊農產品生產，是增加城市農產品供給、保持農產品市場價格穩(wěn)定的有效途徑，也是發(fā)展都市農業(yè)和城市生態(tài)文明的有效方式。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，城郊農產品生產能力和潛力顯著下降，生產總量增長明顯放慢，很多地方甚至出現(xiàn)遞減態(tài)勢，以至于各大中城市農產品供給越來越依靠遠程物流，推高了城市農產品價格水平。因此，當前應高度重視城郊農產品生產問題。
目前，發(fā)展城郊農產品生產面臨的主要問題是從事專業(yè)生產的組織、人力、土地、裝備、技術、服務等現(xiàn)代生產要素短缺。產生這些問題的主要原因是這些生產要素的供給成本上升，經濟學理論稱之為現(xiàn)代農產品生產的交易成本越來越高。城郊農產品生產的交易成本上升，利潤特別是比較利潤就越來越低，農民的生產積極性必然受到影響，從而又加劇了農產品生產要素的流失。因此，發(fā)展城郊農產品生產，需要降低農產品生產的交易成本。城郊農產品生產的交易成本主要表現(xiàn)為分散的小規(guī)模經營方式下的信息成本、流通成本和勞動力成本，規(guī)模經營者的土地流轉成本、基礎設施建設成本、規(guī)避自然與市場風險的成本和技術支持成本，外來經營者的決策成本、談判成本、租地成本、設施成本、異地生產和生活成本等。降低城郊農產品生產的交易成本需要在利用市場機制的基礎上充分發(fā)揮政府的積極作用。
加強城郊農產品生產園區(qū)建設。現(xiàn)代農產品生產園區(qū)是農產品生產經營規(guī)模化、生產設施化、技術高新化、產品優(yōu)質化、農民組織化的載體。建設城郊農產品生產園區(qū)，一方面可以降低農產品生產交易成本，增強城郊農產品生產能力，提高農產品生產效率；另一方面可以優(yōu)化城郊區(qū)域發(fā)展空間布局、改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)要素流動、產業(yè)聯(lián)動、市場融合。因此，應統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政府主導、多方參與的機制積極有序地推進城郊農產品生產園區(qū)建設。
培育城郊農產品生產經營企業(yè)。目前，城郊農產品生產多以一家一戶的分散方式進行，組織規(guī)模偏小，生產分工偏粗，生產技術偏低，生產裝備偏舊，以至于生產的交易成本偏高。改善城郊農產品生產經營組織，需要充分發(fā)揮城郊農產品生產園區(qū)的作用，積極引進新型主體——農產品生產經營企業(yè)。應立足實際，積極培育一大批示范性農產品生產龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。
創(chuàng)新城郊土地流轉制度。推動土地流轉，有利于降低農產品生產的合約成本，實現(xiàn)農產品生產的規(guī)模經濟。推進城郊農產品生產的土地流轉制度創(chuàng)新，需要政府借鑒工業(yè)園區(qū)等土地流轉模式的經驗，在堅持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢⒅卦谵r產品生產土地流轉的制度安排、交易平臺、交易機制等方面進行積極探索。
增加財政投入。現(xiàn)代農業(yè)是用現(xiàn)代科學技術裝備和組織的社會化、商品化、生態(tài)化農業(yè)。現(xiàn)代城郊農產品生產應具有現(xiàn)代農業(yè)的示范性功能。促進城郊農產品的現(xiàn)代化生產，可以大大降低農產品生產的交易成本，提高農產品的生產效率。但是，實現(xiàn)城郊農產品生產方式的轉變，須付出基礎設施建設成本和專業(yè)勞動力培養(yǎng)成本，如果這些成本僅僅依靠市場主體來承擔，就難以有效推進農產品生產方式的轉變。因此，政府應加大對城郊農產品生產必要的財政投入。
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