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印度大停電對我國電力發展的啟示
2012-09-25   作者:  來源:第一財經日報
 
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  印度當地時間7月30日2時33分,印度北部電網發生大面積停電事故,約3.7億人受到影響。當地時間7月31日13時,印度再次發生大面積電網事故,北部電網、東部電網及東北部電網相繼崩潰,停電人口約6.7億人。這兩次大停電事故,相隔時間之短、損失負荷之大、影響人口之多,創世界停電事故之最。大停電導致交通嚴重癱瘓,城市供水中斷,數百名礦工被困井下,生產生活受到嚴重影響,引起社會混亂。
  印度大停電事故的原因可以概括為以下幾個方面:
  一是電力發展滯后,電力供應能力嚴重不足。印度電力行業由中央和邦雙重管理,電力發展缺乏統一規劃,建設決策不統一,發展緩慢。印度電力供應長期緊張,2011年底發電總裝機容量僅為1.86億千瓦,今年印度平均電力缺口達到8%,用電高峰期缺電達到12%,部分地區缺電超過20%。長期嚴重缺電,缺乏電力系統備用容量,為大停電事故埋下隱患。
  二是電網結構薄弱。到目前為止印度還沒有構建起堅強的全國骨干網架,電網由北部、南部、東部、西部及東北部五個大區電網組成,大區電網之間的聯系不強,在缺電時各區域電網不能提供足夠的相互支援。
  三是缺乏統一調度,調度命令執行力差。印度由國家電網公司掌控跨區、跨邦輸電設施,邦內輸電和配電由各個邦電力局和一些私營供電公司運行。電力系統缺乏統一的調度管理機制,集中運行管控能力低下,各邦不服從中央一級的調度管理,越限從大電網受電,造成電網超負荷運行,最終拖垮整個電網。
  四是電力管理體制混亂。印度電網管理分為中央和邦兩層,中央政府的國家電網公司管理跨區、跨邦輸電線路;邦政府的輸電公司管理各邦輸電網,部分邦配電實施了私有化。由于管理體制混亂,印度電網發展長期各自為政,存在電網管理水平低、線損高、企業效益差、投資能力弱等突出問題。
  印度大停電事故,暴露出電力發展中的諸多問題,對各國電力系統安全敲響了警鐘。我國應高度重視,把防止發生電網穩定破壞事故、電網瓦解事故和大面積停電事故作為安全工作的重中之重,全面落實防事故措施。
  一是繼續堅持并強化電力統一規劃。
  未來相當長時期內,我國能源和電力需求仍將較快增長,預測2015年、2020年我國全社會用電量將分別達到6.5萬億千瓦時、8.6萬億千瓦時左右。為滿足電力需求,我國電力總裝機容量在2015年、2020年將分別達到15億千瓦、20億千瓦左右。從裝機結構來看,水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝機比重,將由2010年的24%,提高到2015年的29%、2020年的32%,煤電比重由2010年的71%,下降到2015年的65%、2020年的59%。
  我國發電能源資源與電力需求中心逆向分布的基本國情,決定了我國未來必須在全國范圍內進行統一規劃,統籌電網與電源、輸煤與輸電、新能源與常規能源協調發展,促進電力結構調整和布局優化。
  二是高度重視堅強的電網網架結構建設。
  未來我國西北部電源基地距離中東部負荷中心地區800到3000公里,水電、風電、煤電等的跨區輸送規模越來越大、距離越來越遠是必然趨勢。
  加快發展特高壓跨區輸電,構建“強交強直”的全國特高壓堅強骨干網架,是保障我國電力供應安全的必備物質基礎,其中“三華”(華北、華中和華東)特高壓同步電網的建設是多年來反復論證的結果,技術可行、安全可靠、經濟高效。
  實際上,電網的安全運行水平和它的電壓等級、覆蓋范圍是沒有直接聯系的。我國電網從建國初期的城市小電網,經過電壓等級的不斷提高,逐漸形成了省級電網;省間進一步互聯,形成東北、西北、華北、華中、華東、南方六大區域電網;1000KV特高壓試驗示范工程進一步將華北、華中連接成更大的跨區同步電網。我國電壓等級是由低到高發展的,電網的覆蓋范圍也是從小到大,安全水平卻越來越高。我國上世紀70年代發生電網的大面積破壞事故大概平均每年9次;到了80年代,大概是6到7次;到了90年代,1997年以前只有2次。1997年以后,我國沒再發生過大面積的停電事故。
  三是堅持電網統一調度。
  調度是電網運行控制的中樞。電力發輸變配用瞬時平衡的特性和電力系統的復雜性,決定了調度與電網具有內在的、密不可分的關系。我國在電網結構薄弱、用電需求持續增長的情況下,長期保持電網安全運行,調度與電網一體化是重要保障因素之一。
  未來的電力系統運行較目前將呈現諸多新的特點,保障系統安全、高效運行的難度顯著增加。間歇性、隨機性的可再生能源基地不斷接入;新技術、新設備等大量廣泛應用;風電、太陽能發電、燃氣發電等各種分布式電源大量接入配電網,電動汽車充換電等新型用電服務市場逐步加大,配電網規劃和運行將更為復雜。繼續堅持電網調度一體化非常重要,有利于根據新情況不斷完善和升級調度功能,增強全系統整體協調控制能力,避免局部事故誘發大面積停電。
  四是循序漸進,穩妥推進我國電力體制機制建設。
  我國生產力水平與一次能源資源逆向分布的國情,以及現代電網日益顯現的市場交易和優化配置資源的功能,客觀上決定了我國電力發展必須走全國聯網、大范圍優化配置的道路,并建立與之相適應的管理體制和運行機制。
  以往省內、區域內平衡為主的電力發展方式已難以為繼,必須突破省間和區域壁壘,建立由省(自治區、直轄市)電力市場和國家電力市場構成的全國統一電力市場體系。省電力市場主要承擔省內電力交易,是重要的基礎市場;國家電力市場主要承擔跨區跨省電力交易,適應全國范圍優化資源配置的需要。以特高壓為骨干網架的堅強智能電網,是國家電力市場的物質基礎。國家電力交易中心和省電力交易中心與電網調度緊密融合,是全國統一電力市場體系的運作主體,在政府監管和社會監督下,開展公開、公平、公正的電力市場交易和服務。
  在輸配一體化條件下,完全可以通過建立獨立的電網電價、放松發電側和售電側管制、加強電力監管等科學的制度設計,達到建立統一電力市場,促進競爭、提高效率的目的。輸配一體化管理的電網由于運行方式更靈活、資源配置能力更強,更有利于新能源和分布式能源的發展。
  構建有效競爭市場。在發電側改進發電上網和調度交易規則,逐步形成競價上網和節能發電調度相結合的競爭性發電上網機制。售電側在大用戶與發電企業直接交易試點的基礎上,逐步放開大用戶選擇權;根據市場條件,允許社會資本成立售電公司參加競爭。電網環節繼續堅持輸配一體化、調度與電網一體化,加強電力市場交易平臺建設,規范調度管理、交易管理和市場監管。依托電力市場交易平臺,構建發電、電網、售電和大用戶等共同參與的“多買-多賣”的電力市場。
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