國務(wù)院日前印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），確定了到2015年推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展、到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的奮斗目標(biāo)。人口和計劃生育基本公共服務(wù)，作為規(guī)劃確定的八大重點基本公共服務(wù)領(lǐng)域之一，是整個基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。人口計生部門是提供人口和計劃生育基本公共服務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)，對于推進(jìn)人口計生領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化負(fù)有最主要、最核心的責(zé)任。流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化是指流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳指導(dǎo)、計劃生育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等基本公共服務(wù)。推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，保障流動人口的合法權(quán)益，是促進(jìn)流動人口社會融合的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是推進(jìn)人口計生基本公共服務(wù)均等化的突破口。
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流動人口是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點關(guān)注的人群 |
促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是規(guī)劃提出的兩大任務(wù)。流動人口基本公共服務(wù)均等化，涉及城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域協(xié)調(diào)。我國目前流動人口達(dá)2.3億，其中80%以上是由農(nóng)村流動到城市。但目前大量來自農(nóng)村的流動人口還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，同時由人口流動引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題日益凸顯。作為流動人口創(chuàng)造價值主要受益者的流入地，理應(yīng)為外來流動人口提供與本地居民大致均等的基本公共服務(wù)。在徹底解決戶籍的城鄉(xiāng)分割與地域分割問題之前，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)成為解決流動人口問題的基本原則、普遍標(biāo)準(zhǔn)和行動框架。
近年來，國家人口計生委認(rèn)真貫徹落實中央就加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出的一系列重大部署，2010年10月聯(lián)合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新流動人口管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的指導(dǎo)意見》，在全國49個城市啟動試點工作。試點工作堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制為核心，以切實保障流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的基本公共服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和探索。2012年，通過評估，試點城市初步、基本實現(xiàn)了計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诘挠媱澤竟卜⻊?wù)差距明顯縮小，基本確立了運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。
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分階段分步驟實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化 |
我國人口計生基本公共服務(wù)均等化將經(jīng)歷不同發(fā)展階段，每個階段應(yīng)有不同重點。初級階段的目標(biāo)側(cè)重于區(qū)域內(nèi)均等化，主要表現(xiàn)為流動人口與戶籍居民之間基本公共服務(wù)水平的差距明顯縮小，實現(xiàn)人口計生基本公共服務(wù)的廣覆蓋，內(nèi)容上以“保基本”為主；中級階段的目標(biāo)更多側(cè)重于城鄉(xiāng)均等化，主要表現(xiàn)為各區(qū)域城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)水平接近，實現(xiàn)人口計生基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，內(nèi)容上以“拓范圍”為主；高級階段的目標(biāo)是實現(xiàn)全民均等化，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、群體之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)基本形成均等狀態(tài)，確保公民不因職業(yè)、地域以及身份不同而享有不同的人口計生基本公共服務(wù)，內(nèi)容上以“廣延伸”為主。
隨著人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展，人口計生基本公共服務(wù)的內(nèi)涵在不斷拓展。一方面，根據(jù)規(guī)劃的要求，提供均等的避孕藥具和避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、孕前優(yōu)生健康檢查、再生育技術(shù)服務(wù)、科普宣傳教育和咨詢、計劃生育家庭獎勵扶助等基本公共服務(wù)；另一方面，按照全面做好人口工作、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求，引導(dǎo)鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適度拓展嬰幼兒早期教育咨詢指導(dǎo)、青少年健康人格培育咨詢、婚姻家庭指導(dǎo)、計生家庭養(yǎng)老扶助等方面的人口計生公共服務(wù)。
在“十二五”時期的未來3年，人口計生部門將根據(jù)規(guī)劃的要求，繼續(xù)深化4部委聯(lián)合開展的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點，重點在以下幾方面下功夫：一是完善均等服務(wù)體制，加強(qiáng)便民維權(quán)；二是創(chuàng)新多元供給機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是優(yōu)化基層資源配置，提高服務(wù)可及性。在均等化的對象及路徑設(shè)計上，將按照國家規(guī)劃的總體思路與我國基本公共服務(wù)供給的發(fā)展規(guī)律，按照從常住人口均等化、城鄉(xiāng)均等化到區(qū)域均等化，從試點城市均等化、推廣區(qū)均等化到全國均等化的方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)管理體制，加快實現(xiàn)全國人口計生基本公共服務(wù)均等化。