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在中央部委一系列鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的政策出臺后，地方政府也進入了一個密集出臺配套政策的時期。多地均在近期出臺政策，并公布了力邀民資加入的大型項目。據(jù)悉，廣東省擬邀請民間資本進入的重大項目總數(shù)高達182個，總投資達到5038億元。浙江省政府一次性端出441個重大建設項目，總投資額達11830億元。
民資早就想進入壟斷行業(yè)，新舊“36條”也打開了壟斷行業(yè)大門，然而，門是“玻璃門”仍然進不來。不過，今年不同于往年，一是今年2月國務院明確要求各部門各地制定民間投資實施細則，繼國家多部門出臺細則后，地方政府也在出臺細則。另一方面，穩(wěn)增長、地方債務、財政支出等壓力“倒逼”地方政府打開“壟斷大門”，歡迎民資入場。可以說，這是民資進入壟斷行業(yè)難得的機遇。
但是，壟斷大門打開了，民資未必敢于踏入。地方政府端上的“蛋糕”也很誘人，民資未必敢于去嘗。這是因為，盡管有部委和地方的實施細則，也有具體的投資項目，但民資有很多顧慮仍未被打消。投資風險、盈利前景、權(quán)益保障等問題困擾著民資。尤其是擔心，一旦經(jīng)濟復蘇民資會不會遭遇“卸磨殺驢”。
顯然，消除民資的種種顧慮才有望實現(xiàn)多贏局面。在筆者看來，僅是目前的細則、項目，還不足以吸引民資，還有必要從多個方面消除民資顧慮。目前，“36條”及相關(guān)細則鼓勵既不是條例更不是法律，顯然難以讓民資放心。筆者注意到，一些民營企業(yè)家早就建議制定《民間投資促進法》，但至今沒有立法方面的動靜。法律雖然不是萬能的，但是如果缺少專門法律，民資權(quán)益就缺少保障。壟斷行業(yè)再誘人，民資也不敢輕易涉足。
除了提高制度層級，還應該細化實施細則。誠如全國人大代表葉青所言，部委支持民間資本進入壟斷行業(yè)的政策和意見，大多是在宏觀層面做出指導，要落實必須再予以細化。同樣，地方細則是否細化到民資可接受的程度，還值得審視。更重要的是，無論是部委細則還是地方細則，在制定過程中都應該有各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)家的充分參與。
再比如說，舊的制度、體制、機制、模式、習慣等是否進行了改革和改變？這是民資十分關(guān)心的一個問題。也就是說，要創(chuàng)造適合民資生存的土壤，不能讓民資去適應舊的制度和體制。以鐵路行業(yè)為例，今年2月曾廣邀企業(yè)進場，但是，鐵路行業(yè)不僅統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，而且是統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價格這恐怕讓民資難以適應。
又比如說，民資進入壟斷行業(yè)，需要原壟斷企業(yè)適當讓利、讓管理權(quán)、讓控制權(quán)，原壟斷企業(yè)能否真正答應，是個大大的問號。畢竟，原壟斷企業(yè)已經(jīng)習慣了壟斷性經(jīng)營、壟斷性利潤。如果原壟斷企業(yè)不真正讓利，民資即使進入壟斷行業(yè)也沒有多大空間。還有，民資在競爭領(lǐng)域相對而言政商關(guān)系比較簡單，一旦進入壟斷行業(yè)，政商關(guān)系就比較復雜。大連萬達王健林最近就指出，搞政商關(guān)系比讀哈佛都難。
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