9月14日,國務院副總理王岐山在會見中國證監會國際顧問委員會委員時表示,“要借鑒國際資本市場發展的成功經驗,進一步深化體制機制改革,加快組織制度創新,加強市場監管,積極穩妥地擴大對外開放,切實保護廣大投資者的利益,促進資本市場健康穩定發展。” 這段話把資本市場改革開放和穩定發展的大目標與保護投資者利益一同提出,表明高層切實維護市場參與者利益的決心,也表明高層對市場信心的充分重視。應當說,自今年1月全國金融工作會議以來,政府和監管部門也是在這樣的思路引導下開展工作的。令人遺憾的是,由于多重復雜的原因,今年5月以來滬深股市接連下跌,大家對市場現狀并不滿意。為此,及時查找原因,采取必要政策措施,保護投資者利益,維護市場改革信心,顯得尤為重要。 概括地說,投資者保護工作應包含兩方面:一方面是增強投資者主動防范風險的能力。在這方面,證監會、滬深交易所以及其它一線監管機構多年來一直堅持加強投資者教育,取得明顯成效。近幾年偵破的一些證券類案件就與投資者主動舉報、提供相關線索分不開。現在及未來,投資者教育工作仍將深入的進行下去。 另一方面則是完善資本市場的法律制度和執法體系。在這方面,證監會近一段時間以來明顯加大了改革和完善法規的力度,同時對于違法違規行為也是依法從嚴從快進行了處罰。 投資者保護制度的完善和執法層面的力度從今年以來的幾件事情就可見一斑。 近日,證監會依法嚴肅查處了編造、傳播“中信證券海外投資出現巨虧29億”等虛假信息的違法行為。從8月13日違法行為發生到9月3日公布案件的查處情況,時間不足一個月。 按照監管部門不斷降低市場交易成本、提高市場效率、減輕投資者負擔的總體要求,今年以來先后三次較大幅度降低交易手續費和市場監管費,可讓證券、期貨市場合計減輕投資者交易成本155億元,切實讓讓投資者直接得到了降費的好處。 已自9月份實施的《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》也是對投資者權益的一種保護。這項制度正式把“誠信”納入監督管理的范疇,創新建立專門的誠信監督管理制度,通過從誠信信息的界定與歸集,到誠信信息的公開查詢,從監管部門的誠信監督、管理,到市場機構的自我誠信約束,從失信懲戒、約束,到守信激勵、引導等一系列制度機制,強化對市場主體及其行為的誠信約束。 證監會主席郭樹清多次就投資者利益保護提出針對性的要求。其中,7月19日至20日,他在赴吉林、遼寧調研時指出,上市公司和監管機構要轉變觀念,積極回報投資者,“檢驗我們工作做得好壞的標準,是投資者的權益是否得到尊重,投資者保護是否充分”。 2010年7月發布的《中國資本市場發展報告》,其中在遠景展望(2020年)中就提到:資本市場的法律制度將基本完備,證券執法體系基本健全,執法效率顯著提高,從而有效地規范資本市場的各類活動并保障市場的穩健運行。各種與資本市場相關的法律制度得到完善,相關的司法審判機制基本形成,多種非訴訟的替代性糾紛解決機制得以建立,證券違法犯罪行為受到嚴厲打擊,資本市場的規范化程度顯著提高,投資者的合法權益得到有效保護,金融安全得到有效保障。 這一系列政策表述和政策措施,均是為了繼續深化改革開放,繼續推動市場穩定發展,而十分鮮明的一點,就是把保護投資者利益放在突出位置并且作為歸宿。我們相信,在指導思想和政策方向明確的基礎上,只要我們更加注重政策的配套和協調,更加堅持穩妥操作,減少不必要的波動,資本市場就可以實現眾所期待的良性循環局面!
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