|
近日，長沙市發(fā)布通知，全城禁售天價煙，明確卷煙標(biāo)價或?qū)嶋H零售價不得超過1000元一條或100元一包。
長沙禁天價煙行動，并非首創(chuàng)。2010年8月，國家煙草專賣局在《關(guān)于加強(qiáng)對高價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營和價格管理的意見》中就已明確要求：所有卷煙品牌規(guī)格的零售指導(dǎo)價均不得超過1000元／200支。此前，重慶、南京等地也都有類似的禁天價煙行動，只是程度上存在差別。
天價煙近來屢屢引爆新聞，大多和其與權(quán)力的相伴有關(guān)。事實(shí)上，國家煙草專賣局出臺上述規(guī)定的一個重要背景便是，2009年，因消費(fèi)1500元一條的“九五至尊”，原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕被網(wǎng)絡(luò)曝光。時至今日，規(guī)范天價煙，已發(fā)展為一種社會反腐的心理期待。然而，天價香煙的形成，從生產(chǎn)到定價再到銷售的過程就蘊(yùn)藏了腐敗的因子。
我國的香煙生產(chǎn)和銷售實(shí)行的是由國家專門機(jī)構(gòu)的計劃分配。這種機(jī)制，使得產(chǎn)量、定價都偏離了正常的市場調(diào)節(jié)空間。比如在分配上，由于實(shí)行封閉式的定向投放，又出現(xiàn)了一些所謂靠“批條子”等方式謀求煙草資源的現(xiàn)象。在業(yè)內(nèi)，“走內(nèi)部渠道”更是成為公開的秘密。這部分多余的成本只能分?jǐn)偟搅闶蹆r格之中，成為天價煙成因的一部分。
目前所謂的禁售天價煙行動，只局限在零售末端，并未影響煙草利益鏈的上游環(huán)節(jié)，嚴(yán)格說來，僅僅是一種價格管控。由此可能導(dǎo)致兩種情況，一，在直接的利益沖突之下，如香煙市場投放量不變，天價香煙很可能從臺前走向幕后，游走在零售端的灰色邊緣；二，在定價環(huán)節(jié)，因為生產(chǎn)指標(biāo)有限，生產(chǎn)企業(yè)將抬高中低檔煙的價格，以實(shí)現(xiàn)利益平衡。據(jù)媒體報道，這兩種現(xiàn)象都已不同程度出現(xiàn)。以此觀之，禁天價煙行動，在規(guī)范價格管理上，恐怕并無明顯效力可言。
在社會抱以期許的反腐功效上，禁天價煙行動的作用同樣不容樂觀。天價香煙只是權(quán)力腐敗的一個消費(fèi)品而已，與腐敗并無必然聯(lián)系。相反，正是權(quán)力腐敗空間的存在，為天價香煙培植了市場土壤。禁天價煙被當(dāng)作一種反腐工具，注定是倒果為因的錯覺。
如果真說香煙與反腐存在某種關(guān)聯(lián)，有一個細(xì)節(jié)倒是能真實(shí)檢測我們對待香煙反腐的決心。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，2009年1月起，中國必須履行關(guān)于煙草制品的包裝和標(biāo)簽的規(guī)定，如在煙盒正面標(biāo)示吸煙危害的警示圖標(biāo)。但至今，仍未見任何警示圖片。對此，國家煙草專賣局的解釋是，高檔卷煙產(chǎn)品采用的包裝大多是紅色，如煙盒上印上大而醒目的健康警語，將難以被廣大消費(fèi)者接受，影響煙草銷售。不難看出，暫不論香煙是否真能反腐，行動能否破除利益阻擾就是問題。
禁天價煙，是真的為了規(guī)范價格管理還是切斷香煙與腐敗的關(guān)聯(lián)？現(xiàn)在看來，這種定性似乎都不再重要。重要的是，每一項公共行動，至少應(yīng)該讓公眾體會到政策的誠意與效果。反觀禁天價煙的規(guī)定從2010年8月出臺，到至今應(yīng)者寥寥，就已經(jīng)體現(xiàn)出問題所在。是目標(biāo)不明確？還是利益博弈上的牽制？這些都應(yīng)該讓公眾心里有數(shù)才好。厘清了這些，再把價格規(guī)范落到實(shí)處，也是為反腐助力了。
|