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　　面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，穩(wěn)增長的任務(wù)變得更加緊迫。近期，決策層在促投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口等方面動(dòng)作頻頻，力度非凡。這些舉措正在發(fā)揮積極作用。但毋庸諱言，目前的穩(wěn)增長措施仍有不足之處，稅收政策就是其中的一個(gè)軟肋。
　　經(jīng)濟(jì)繁榮的年份適當(dāng)多征稅，經(jīng)濟(jì)不景氣的年份盡量少征稅，這是現(xiàn)代國家稅收政策的一般規(guī)律。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長遇到困難，除了壟斷型企業(yè)和少數(shù)具有核心競爭力的企業(yè)外，眾多企業(yè)生存狀態(tài)不佳，在這種情況下，給企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)減免稅收，就顯得很有必要。
　　如果說，用生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）創(chuàng)下34個(gè)月新低、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）創(chuàng)下9個(gè)月新低等數(shù)據(jù)來描述當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢顯得有些抽象，那么，從近期三一重工、華銳風(fēng)電、比亞迪等知名企業(yè)掀起的“裁員潮”，東莞多家中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，溫州民企因用工成本上漲而不愿招工等具體事件中，我們可以更加真切地感受經(jīng)濟(jì)增長放緩的寒意。
　　驅(qū)散寒意的辦法有多種，比如降低企業(yè)融資成本、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、公共事業(yè)向民間資本開放等，但這些措施固然有用，都終究不能取代直接給企業(yè)減免稅負(fù)。打一個(gè)比方，對一個(gè)體力不濟(jì)的挑山工而言，與其讓他吃補(bǔ)藥，還不如減輕他肩頭的重?fù)?dān)，后者更有利于挑山工健康持久的勞動(dòng)。
　　參照國際情況公正地看，中國企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在世界范圍內(nèi)偏高，與中國發(fā)展中國家的地位不太相稱。過去10多年，中國財(cái)政收入（其主要來源是稅收）的年均增速分別為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與居民收入的兩倍和三倍左右。這種不合理的狀態(tài)在經(jīng)濟(jì)高增長從而矛盾被掩蓋的局面下尚可勉力維持，但在經(jīng)濟(jì)增速下滑從而矛盾凸顯的局面下必然難以為繼。過去，在路徑依賴的慣性支配下，中國錯(cuò)過了主動(dòng)改革稅收政策、降低企業(yè)稅負(fù)的好時(shí)機(jī)，而今，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)敦促中國必須在降低企業(yè)稅負(fù)方面切實(shí)有所作為。
　　應(yīng)該承認(rèn)，政府在結(jié)構(gòu)性減稅方面做了一些努力，目前正在試點(diǎn)并擴(kuò)圍的“營改增”就是一例，企業(yè)的稅負(fù)因此有所減輕。但對照企業(yè)所面臨的經(jīng)營困境看，這些減稅的措施還不夠給力。通脹增速雖下降但依然是正增長，用工、用電、用地成本高企，國內(nèi)外市場競爭激烈，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要緩沖期……企業(yè)所承擔(dān)的這些沉重的壓力，的確需要通過較大力度的稅負(fù)減免來紓緩。
　　為企業(yè)減免稅負(fù)所產(chǎn)生的積極作用至少有這幾個(gè)方面：其一，有利于企業(yè)休養(yǎng)生息，降低經(jīng)營成本，度過時(shí)艱。其二，有利于緩解企業(yè)裁員壓力，從而化解社會(huì)矛盾；充分就業(yè)是提振消費(fèi)的根本動(dòng)力，而維系這一動(dòng)力必須以廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存發(fā)展為前提。其三，對比選擇性地出口退稅以及財(cái)政補(bǔ)貼，集體減稅政策更加公平透明，既尊重市場機(jī)制，又遏制了權(quán)力尋租，還能避免給予外國政府對中國出口商品以“雙反”制裁的口實(shí)。
　　當(dāng)然，為企業(yè)減免稅負(fù)會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入短期內(nèi)有所減少，但這也會(huì)倒逼政府提高財(cái)政資金的使用效率，減少浪費(fèi)；進(jìn)而言之，它還有可能倒逼政府精兵簡政，克制自己過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)的那只“閑不住”的手，向現(xiàn)代化有限政府的方向轉(zhuǎn)型。
　　因此，無論是從當(dāng)下穩(wěn)增長著眼，還是從中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考量，改革稅收政策為企業(yè)減負(fù)都是一步值得下的好棋。
　　遺憾的是，過慣了財(cái)政豐盈好日子的各級政府依然有維持稅收高增長的沖動(dòng)。對于結(jié)構(gòu)性減稅，決策層依然心存顧慮，推行得不夠果斷，也不夠堅(jiān)決。而且，對于結(jié)構(gòu)性減稅的最終目的到底是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)還是給企業(yè)和居民減負(fù)，目前還沒有一個(gè)權(quán)威的說法。這種政策上的曖昧，不僅使得結(jié)構(gòu)性減稅政策的正能量大打折扣，也導(dǎo)致它在一些地方的執(zhí)行中異化成結(jié)構(gòu)性加稅。
　　據(jù)媒體報(bào)道，今年下半年以來，由于擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)下行過程中完不成征稅任務(wù)，全國有十幾個(gè)省市大搞“突擊征稅”運(yùn)動(dòng)，把名義上減稅、實(shí)質(zhì)上加稅的手段運(yùn)用得登峰造極，蹲點(diǎn)征稅、提前征稅、任務(wù)到人、立軍令狀……如此等等，讓征稅人員疲于奔命，也讓企業(yè)苦不堪言。一邊是多位高層領(lǐng)導(dǎo)在公開場合強(qiáng)調(diào)不要征收“過頭稅”，一邊是下級稅收部門“突擊征稅”給企業(yè)施壓，如此怪象，的確令人感嘆。這也說明，領(lǐng)導(dǎo)人的講話是靠不住的，建設(shè)一套科學(xué)合理的稅收制度（包括稅改機(jī)制）迫在眉睫。
　　建設(shè)科學(xué)合理的稅收制度的前提是要有共識(shí)，而目前看來，這一共識(shí)的達(dá)成尚面臨多方面的挑戰(zhàn)。最新的挑戰(zhàn)有國內(nèi)外兩個(gè)事件。國內(nèi)的是，根據(jù)財(cái)政部日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，８月份中國財(cái)政收入增幅也低至４．２％，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降６．７％。國外的是，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的窘境，法國政府剛剛宣布一項(xiàng)額度為200億歐元的增稅計(jì)劃。兩者都有可能成為中國政府部門拒絕實(shí)質(zhì)性減稅的理由。對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。
　　經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻導(dǎo)致財(cái)政收入下滑甚至負(fù)增長，本來就是一個(gè)正常的現(xiàn)象，中國政府應(yīng)該學(xué)會(huì)從容地接受它，繼而理性地予以應(yīng)對。而對于法國在經(jīng)濟(jì)下行的過程中逆勢加稅，我們要看到幾點(diǎn)：首先，法國此次征稅針對的是年收入在100萬歐元以上的富人，而非針對企業(yè)；其次，法國政府債臺(tái)高筑，資產(chǎn)負(fù)債表沒有中國健康，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困局的手段相對有限；最后，法國的做法是一種個(gè)案嘗試，在世界范圍內(nèi)不是主流，而且其最終效果有待觀察。
　　在稅收問題上多做減法，少做加法。這一點(diǎn)，在中國當(dāng)下尤其有必要，即便在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，它也不會(huì)過時(shí)。仔細(xì)想想，涵養(yǎng)稅源的辯證法、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政觀以及有限政府的理念，莫不盡在其中。