后金融危機時期，世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢，包括發(fā)達經(jīng)濟體和我國在內(nèi)的全球光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象。為緩解企業(yè)經(jīng)營困境和就業(yè)壓力，德國光伏企業(yè)就中國光伏電池出口歐洲市場提出訴訟，歐盟委員會9月6日發(fā)布公告，決定對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。在全球光伏產(chǎn)業(yè)“你中有我、我中有你”的格局下，限制中國光伏電池產(chǎn)品出口，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，還將破壞中歐光伏產(chǎn)業(yè)相互依存、互利合作的關(guān)系。為減少經(jīng)濟損失，我國企業(yè)除在政府協(xié)助下采取措施積極應(yīng)對外，還應(yīng)加大對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造，盡快完成從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的升級，盡早擺脫受制于人的尷尬境地。
唇亡齒寒
此次歐盟對中國光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查，涉案金額高達200多億美元，折合人民幣近1300億元，是迄今為止全球最大的單起貿(mào)易爭端。事實上，在再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中，中歐雙方屬于“唇齒相依”的關(guān)系，無論歐盟最終對中國采取何種程度的懲罰措施，受損失的都不僅是中國一方。
近10余年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品得到了較快發(fā)展，尤其在產(chǎn)品性價比上占有很大競爭優(yōu)勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年底，我國出口晶硅組件價格為1.70美元/W；今年8月，晶硅組件出口價格已降至0.7美元/W，不到兩年時間產(chǎn)品降價幅度接近60%。由于物美價廉，在歐洲光伏電站建設(shè)項目中，中國產(chǎn)品占有一定份額。但與此同時，由于歐洲再生能源市場比較成熟，中國光伏企業(yè)每年都從歐洲進口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設(shè)備。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國從歐盟國家進口的與光伏生產(chǎn)鏈有關(guān)的原材料和設(shè)備總額，累計已超過上百億美元，對歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。
在全球經(jīng)濟一體化進程中，任何一項產(chǎn)業(yè)都可能涉及多個經(jīng)濟體的跨國供應(yīng)鏈，一國企業(yè)在實行貿(mào)易保護的同時，很可能損害其連帶機構(gòu)或分包商。此次歐盟若果真對中國企業(yè)實施反傾銷制裁，歐洲多晶硅企業(yè)以及光伏電池材料供應(yīng)商、制造設(shè)備供應(yīng)商等，都將失去中國這個大客戶；相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)將面臨產(chǎn)品積壓或供應(yīng)中斷的困難處境；歐盟國家數(shù)十萬光伏產(chǎn)業(yè)工人將難逃失業(yè)的命運；長期使用中國光伏組件產(chǎn)品的歐盟企業(yè)因難以找到同等質(zhì)、價的替代品，光伏電站建設(shè)成本上升、能源消費成本增加都將在所難免。
此次貿(mào)易爭端還有可能讓歐洲失去年均新增裝機容量發(fā)展最快的中國市場。我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》透露，在“十二五”期間，我國光伏終端市場目標將從15GW提升至21GW，并計劃在2020年達到50GW。隨著規(guī)劃的逐步落實，中國在不遠的將來會成為全球光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用大國。歐盟若對中國采取以鄰為壑的貿(mào)易保護主義措施，提振就業(yè)的初衷不僅不可能變?yōu)楝F(xiàn)實，最終結(jié)果會導(dǎo)致兩敗俱傷。
中國相關(guān)企業(yè)危機四伏
與此前美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查相比，此次歐盟反傾銷調(diào)查立案范圍波及更廣。根據(jù)反傾銷程序規(guī)定和案情的復(fù)雜程度，歐盟委員會將在立案后的60天到9個月之間作出初裁，其間可能向被訴企業(yè)征收臨時性反傾銷稅。一旦最終被認定反傾銷，中國企業(yè)將面臨此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅的懲罰。
我國商務(wù)部資料顯示，歐洲是當今全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，2011年中國光伏電池對歐出口金額為204億美元，占同期中國光伏電池出口總額的73％，美國市場僅占中國光伏產(chǎn)品出口總額的20%。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會估算，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口直接從業(yè)人員超過50萬，帶動間接就業(yè)人口超過100萬。如歐盟最終裁定中國產(chǎn)品傾銷成立，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)十萬人的就業(yè)前景造成直接威脅，同時導(dǎo)致光伏企業(yè)逾3500億人民幣的產(chǎn)值損失，銀行將面臨逾2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險。
近些年來，一些國家為躲避貿(mào)易糾紛，紛紛采取海外建廠的方式擴大企業(yè)市場份額。鑒于我國目前光伏行業(yè)的負債水平，大規(guī)模到海外建廠不切合實際。當下涉案企業(yè)除采取措施積極應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查外，更應(yīng)從長遠生存和發(fā)展的角度出發(fā)，認真規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，盡快開拓新的產(chǎn)業(yè)鏈條。
此外，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值是中國光伏企業(yè)需要解決的根本問題。一些世界知名品牌因具有很高的技術(shù)含量而具有獨一無二的市場地位，反傾銷程序很難在此類產(chǎn)品上找到突破口，“中國制造”只有具備一流產(chǎn)品的國際信譽，才不會頻繁被其他國家的反傾銷程序困擾。
目前，我國已經(jīng)有一批具有國際市場競爭力的光伏企業(yè)，全球新能源企業(yè)500強評審委員會公布的2011年全球新能源企業(yè)500強前50名中，中國光伏企業(yè)就有13家。但光伏產(chǎn)業(yè)是一個尚未完全市場化的產(chǎn)業(yè)，離不開相關(guān)政策扶持，金融機構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮融資杠桿作用，尤其對上游晶硅原料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏電站建設(shè)終端市場加大扶持力度，是推進我國光伏產(chǎn)業(yè)整合升級必不可少的環(huán)節(jié)。
歐美提振就業(yè)難一蹴而就
此次歐盟反傾銷的主要說辭是，中國產(chǎn)品擠壓了當?shù)仄髽I(yè)的利潤，影響了當?shù)仄髽I(yè)的生存和就業(yè)。歐盟統(tǒng)計局8月底公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前歐元區(qū)失業(yè)率為11.3%，歐盟27國失業(yè)率為10.4%，均高于去年同期；其中25歲以下年輕人失業(yè)率高達20%以上，歐洲就業(yè)形勢的惡化趨勢沒有絲毫轉(zhuǎn)變跡象。聯(lián)合國國際勞工組織日前發(fā)布報告預(yù)計，未來5年，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率將繼續(xù)增長，一些重債國年輕人的失業(yè)率將超過50%。
“解鈴還須系鈴人”，對于深陷債務(wù)危機的歐元區(qū)來說，恢復(fù)經(jīng)濟、提振就業(yè)需靠深度的結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)，貿(mào)易保護最多也只是畫餅充饑。近年來，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體國家為重振就業(yè)，紛紛呼吁“制造業(yè)回歸”，并宣稱要重構(gòu)全球制造業(yè)競爭格局。但長期以來，發(fā)達經(jīng)濟體國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）上發(fā)生的變化，導(dǎo)致現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等與“制造業(yè)回歸”的理念不相適應(yīng)，發(fā)達經(jīng)濟體的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)得到改善；歐盟近期提出的“新工業(yè)革命”理念，強調(diào)結(jié)構(gòu)改革、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃，更不可能一蹴而就。
總之，全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲滯導(dǎo)致國際貿(mào)易形勢日趨緊張，經(jīng)濟疲軟持續(xù)時間越長，國際貿(mào)易紛爭就越多，對世界經(jīng)濟的影響也就越大。世界貿(mào)易組織（WTO）近期發(fā)布報告表示，目前各經(jīng)濟體之間發(fā)生的貿(mào)易保護對全球經(jīng)濟的影響很難具體量化，很多國家都采取了改變進口許可證或監(jiān)管規(guī)則的方式，而不再采用征收反傾銷、反補貼進口關(guān)稅等常規(guī)手段。事實上，自2009年歐元和美元實際匯率下跌以來，新興經(jīng)濟體國家貨幣持續(xù)升值，歐美企業(yè)在無形中獲益，其競爭力已得到極大提升。