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據媒體報道，在歷時八年的爭議后，國家發改委已經完成了“收入分配體制改革總體方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員的意見，方案有望在今年10月推出。
收入分配已經到了不得不改的地步，這是大家的共識，然而具體到方案的出臺，便可知這其中的阻力。一直以來，收入分配改革就處于閉門造車的境地，公眾只能從媒體援引的內部人士口中得到一些只言片語，還無法斷定真偽。也就是說，這么大的一件事，事關各個階層人們利益的大事，各個階層中的大多數無從置喙，相關政府部門最后弄出一個什么方案，大概就是一個什么方案了。這種總是擔心孩子干不好事情的“父愛主義”，似乎可以解釋閉門造車的原因。但如果不進行充分的討論和爭辯，又如何保證其能夠與初衷相一致呢。
因為是閉門造車，因為我們只能根據一些碎片化的信息來予以解讀。據有關媒體透露，該方案總共涉及到十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。
由此看出，收入分配改革有兩個重點目標，一是“調低”，即要提高中等和低等居民的收入水平，提高勞動收入在初次分配中的比重。因為很多國家的歷史數據證明，中低等居民才是消費的主力軍，只有他們才能夠支撐起消費型經濟，而這正是我們國家經濟轉型的方向所在；二是要“控高”，要控制僅僅是因為行業性質不同而產生的收入分化現象，其改革的對象就是那些享有政治和經濟方面特權的階層，比如處于壟斷行業的國有企業，他們的收入在很大程度上不關乎個人的稟賦和受教育程度，而是有一個好運氣，甚至是有一個好爹媽。需要指出的是，對于當前國情狀況下的收入分配改革，收入高不是一個絕對意義的一刀切標準，而是應該切掉那些基于特權而形成的高收入。這應該是我們收入分配改革最重要的任務，也是最難破掉的冰山。
我們看到，閉門造車的這樣一個決策過程，對這兩個重點目標都有所羈絆，這也是為什么一個方案需要磨合八年的時間，為什么在溫總理于全國“兩會”上立下“今年一定要出臺收入分配制度改革總體方案”的軍令狀后才有了一個明確的時間表。在“調低”方面，發改委即使能夠體恤到民意，也只能是部分的反映。畢竟，提高收入的事情不是在為自己爭取利益，懈怠是難免的，也是容易讓步的。相反的，在“控高”方面，大型國企和金融機構卻有足夠的資源和能量去游說和影響，并能夠將有利于自己的意見反映到發改委正在擬定的草案上。因為這個收入分配改革要動他們的奶酪，是關系到自己利益的問題，阻力之大，可想而知。
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