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在歷時八年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉,國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。據透露,《方案》共涉及十大問題,包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度等。(8月27日《經濟參考報》)
今年最受期待的一項重大改革恐怕就是啟動收入分配改革。溫家寶總理在今年兩會記者會上表示,今年要制定收入分配體制改革的總體方案。此后,相關消息不斷傳出,不難發現方案制定工作不斷向前推進。然而,這項工作目前究竟進展到什么程度,需要通過哪些程序出臺,方案主要包括哪些內容,由于各種報道說法不一,也未經官方證實,已有部分網民顯得焦慮。
據悉,這一改革方案的起草工作早在2004年就啟動了,2007年—2009年間先后舉行過六次征求意見討論會,但仍然是8年難產。方案難產的原因,不少專家認為是既得利益群體在阻撓。8年難產的方案今年能否“順產”不免讓人憂慮。因此,方案今年10月能否推出,有待于觀察。目前這一改革方案究竟推進到哪一步,推出的準確時間是何時,理應公開以消除公眾焦慮。
而且,公眾很想知道這一改革方案出臺的程序是什么。今年6月,人大財經委官員透露,6月底全國人大常委會將通過國務院提交的新的收入分配方案。6月底是否過會不得而知,但傳遞出一個重要信息,即方案出臺程序上,不僅要經過國務院這一關,還要經過全國人大這一關。然而,媒體日前卻透露方案正在深入征求部級官員意見——讓人不清楚進展如何,程序是什么。
也就是說,不僅圍繞改革方案的進展各方說法不一,而且關于方案出臺的程序似乎也不明確。還有,關于方案的主要內容,前后也有不同的版本,有的版本稱方案包括四個方面的內容,還有版本稱包括十個方面的內容。另外,有知情者透露方案內容“比較鼓舞人心”,但是又有人稱,與老百姓的期望可能還有較大差距。這些說法是否靠譜,只能等到方案推出之后才能證實。
圍繞收入分配改革方案,不論是信息混亂,還是說法矛盾,都說明了一個問題,這個廣受關注的方案應該盡快出臺,這樣,各種傳言就會減少。更重要的是,目前我國貧富分化已經十分嚴重,只有早日推進收入分配改革,才能避免貧富分化繼續加大。而且,早日推出改革方案,還能給公眾充分的時間表達意見,讓民意推動方案更加完善。
盡管有關方面沒有明確這個方案出臺程序中是否有民眾“公議”這一道程序,但從輿論的呼聲以及這項改革與民生的關系來看,征求社會意見是必需的程序。問題是,能給公眾多少時間來表達意見,吸收民意的空間有多大?如果10月推出方案開始征求民意,顯然時間相當緊張,留給公眾醞釀的時間很有限,意見表達可能不充分。如果方案的主要內容都由官意來主宰,真正留給民意的空間也很有限。
在筆者看來,收入分配改革方案應以公眾意見為主,應該給公眾充分的時間來表達意見。這是因為,這個方案在制定過程中已經或多或少遭遇了既得利益群體的干預,唯有民意才能與之公開博弈,才能讓方案更公平合理；而且,這次收入分配改革的實質是讓利于民、實現民富,如果民眾沒有充分的話語權,顯然難以實現民富；另外,民意也是民智,多吸收民智才能防止這項改革走偏。
現在,公眾不僅想知道收入分配改革方案進展到什么程度,通過哪些程序出臺,還想知道配套的法規、政策、細則有哪些,是否同步推進?收入分配改革的大幕何時正式拉開?
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