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上海軌交警方近日在網(wǎng)上發(fā)布乞討排行榜，其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次，至今仍在地鐵線內(nèi)乞討。軌交警方此舉引起爭議。有人認為乞丐盤踞地鐵錢，確實影響市容和市民的安全出行；也有人稱，窮人行乞系生活所迫，何必跟他們?yōu)殡y。
分析這一事情，不要光站在道德角度，應當更多從人的權利，從法律層面分析，恐怕才能厘定是非。
先要分清的第一個問題是，上海軌交警方能不能抓在地鐵線內(nèi)乞討者？根據(jù)2002年頒布的《上海市軌道交通管理條例》的規(guī)定，在軌道交通設施范圍內(nèi)禁止“乞討、躺臥”。這一規(guī)定與2005年頒布的《治安管理處罰法》有些不一樣，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，只是禁止“脅迫、誘騙或者利用他人乞討”和“反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”，并沒有在地鐵上禁止乞討。但是，鑒于地鐵是一個特殊的公共場所，上海人大如果通過地方性法規(guī)禁止乞討，似乎并不為過。
但是，上海軌交警方可以禁止地鐵內(nèi)乞討，卻無權發(fā)布“乞討排行榜”。因為，在現(xiàn)代社會，公權力行使權力是“法無明文授權即禁止”。根據(jù)《上海市軌道交通管理條例》的規(guī)定，在地鐵內(nèi)行乞的，由軌道交通線路運營單位“責令改正，處警告或者一百元以下罰款”，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對“反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的”也只是處拘留與警告。法律和地方性法規(guī)都沒有授權警方有發(fā)布“乞討排行榜”的權力，警方就沒有權力發(fā)布“乞討排行榜”。何況，“乞討排行榜”涉及乞討者隱私權等，即使要剝奪也應當由法律明確規(guī)定。
警方發(fā)布“乞討排行榜”，如果只是為了勸阻多次進入地鐵“脅迫、誘騙或者利用他人乞討”和“反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”的乞討者，本身不為過。通過發(fā)布“乞討排行榜”，提醒人們注意這些惡意乞討者，也讓他們在公眾輿論的監(jiān)督之下收斂自身行為，維護乘客的權利，也是站得住的。只是，發(fā)布“乞討排行榜”的前提是，要有法律的明確規(guī)定，否則即便這些乞討者行為如何過火，公權力還是要恪守自身的邊界，不能越界執(zhí)法。
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