隨著改革開放大潮的蓬勃興起，我國知識產權制度應運而生。30年來，我國知識產權事業從無到有，不斷發展壯大，取得了舉世矚目的成就。特別是近十年來，在知識經濟方興未艾、經濟全球化深入發展、國際金融危機影響深刻的國際形勢下以及我國加快創新型國家建設、經濟社會快速發展、《國家知識產權戰略綱要》頒布實施的國內形勢下，我國知識產權事業進入了新的歷史發展時期。
日前，中國經濟時報專訪國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長、研究員李志軍，以期回顧近十年來中國知識產權事業取得的重要進展及其間的問題反思。
重要進展與影響、意義
中國經濟時報：改革開放以來，我國知識產權事業取得了哪些重要進展？
李志軍：自20世紀80年代以來，我國逐步建立起比較完善的知識產權法律法規體系和比較健全的知識產權管理和執法體系。一方面，相繼頒布實施了
《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權法》等涵蓋知識產權保護主要內容的法律法規，并頒布一系列相關的實施條例和司法解釋。另外，地方法規規章的制定和實施工作成效顯著。另一方面，成立了國家知識產權局，并通過1998年和2008年兩次政府機構改革，明確規定了國家知識產權局的主要職責、內設機構和人員編制。目前，在我國有多個部門分別履行管理和保護知識產權的職能，國家在知識產權保護方面也加強了行政執法機關與公安機關、人民檢察院保護知識產權的工作聯系，部門間和區域間的執法協作也更加密切。
在知識產權制度和體系不斷完善的同時，我國知識產權事業取得了輝煌的成就。主要表現在激發社會創造力、促進經濟發展、提升企業核心競爭力等方面。
中國經濟時報：知識產權事業的發展，對國家經濟發展和社會生活等方面產生了怎樣的影響和意義？
李志軍：伴隨著改革開放的不斷深入，我國知識產權制度不斷完善，知識產權事業快速發展，為實現創新發展提供了堅強的制度保障，在促進我國經濟發展和科技創新能力的提升方面，發揮著日益重要的作用。
知識產權事業的發展極大地激發了全社會的創造活力，知識產權數量大幅增加，運用知識產權的能力逐步提高，知識產權保護狀況較大改善，市場主體保護知識產權的意識逐漸提高，不同程度地提高了創造、運用、保護和管理知識產權的能力。大量科技成果的不斷涌現，有力地推動了我國科學技術發展，極大地提升了我國科技創新能力，為創新型國家建設提供了重要支撐。
目前，我國已經建立起符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律法規體系，為國內外高新技術的轉移與應用，營造了良好的制度環境和市場環境。同時，立足國情，探索建立了具有我國特色并行之有效的司法和行政保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。
我國知識產權制度的建立和實施，有效地推動了科研成果向現實生產力的轉化，有力地促進了我國科技創新和經濟發展，提高了企業的核心競爭力，推動了社會主義文化建設，從而提升了我國在知識產權國際舞臺上的地位。
中國經濟時報：近十年來，我國知識產權工作有哪些重大進展？
李志軍：最重要的工作就是研究制定、頒布和實施了《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）。研究制定《綱要》，歷時3年多、凝聚了33家中央單位和400余位知名專家的心血和智慧。2008年6月5日，國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》。
綱要》的頒布實施，標志著我國知識產權事業發展進入新的階段：一是知識產權戰略上升為國家戰略，在國家層面制定知識產權戰略目標，為知識產權事業的發展提出了明確方向；二是知識產權工作從專業部門，逐步融入經濟、技術、社會、教育等各領域、各部門，形成社會上下齊抓共管的局面；三是知識產權管理從以制度建設為主轉向知識產權制度的完善與實施，提高全社會創造和運用知識產權的能力�！毒V要》頒布以后，初步形成了在國務院領導下部際聯席會議統籌協調、各地區和各部門分工負責、相互配合、協作推進的戰略實施體系，每年出臺戰略實施推進計劃，扎實推進《綱要》的貫徹落實。在部門層面，15個部門制定了落實《綱要》的實施意見或具體工作方案。在地方層面，已有26個�。▍^、市）出臺了地方知識產權戰略或實施意見，有效推動了戰略實施工作在全國范圍蓬勃開展。
此外，《專利法》及其實施細則的第三次修改順利完成，使得我國知識產權法律制度進一步完善，知識產權創造能力顯著提升，知識產權運用水平明顯提高，知識產權保護切實加強，知識產權管理工作、人才培養等方面都取得顯著成績。
實施情況與存在問題
中國經濟時報：《國家知識產權戰略綱要》及推進計劃的實施情況及效果如何？
李志軍：《綱要》實施4年來，我國的各項知識產權工作取得明顯進展�？傮w看，戰略目標穩步實現，大部分階段性目標能夠完成，少數目標還需努力。各類知識產權數量快速增長，質量逐步改善；全社會保護知識產權的意識有所提高，運用知識產權制度的能力逐漸增強；知識產權法律法規體系進一步完善，保護環境不斷優化，社會滿意度上升；企業作為知識產權主體的地位日益鞏固，知識產權激勵創新的作用增強；在知識產權國際事務中，我國的影響力不斷擴大。
為了推進《綱要》的實施，國務院批準成立由28個相關部委參加的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），聯席會議辦公室設在國家知識產權局。聯席會議制度促進了知識產權各相關工作單位之間的互相交流，加深了相互了解，統一了思想，鍛煉了人才，確立了共同努力推進國家知識產權戰略實施的工作思路和機制。自2009年起，聯席會議每年制定《綱要》年度推進計劃，緊緊圍繞《綱要》提出的9項戰略措施，編制推進計劃。4年合計制定了600多項具體推進措施。在各部門的緊密配合下，年度推進計劃正在穩步推進，取得積極進展，推動了《綱要》的實施。
在推動知識產權管理部門的工作，加快制定和修訂相關法律的同時，積極推進專項行動，效果比較明顯。知識產權政策逐步融入相關部門的管理工作中，運用財政、金融、投資、政府采購政策和產業、能源、環境保護政策，引導和支持市場主體創造和運用知識產權。進一步加強知識產權試點示范，推動地方和企業的知識產權工作。
目前，全國已有26個�。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團、126個地市（區）頒布了《知識產權戰略綱要》或《綱要》的實施意見，促進知識產權戰略在全國范圍內推進。一些地方政府創新工作方法，政策上有突破。如，江蘇、廣東等地率先制定企業知識產權管理標準。
此外，各有關部門有針對性地開展專業培訓，培養人才，提高管理和執法能力。廣泛開展知識產權工作的國際合作與交流，我國在國際知識產權事務中的地位有所提高。
中國經濟時報：《國家知識產權戰略綱要》及推進計劃過程中，存在哪些主要問題，其原因是什么？
李志軍：問題主要體現在以下方面：一是年度推進計劃以工作計劃為主，戰略重點不夠突出。在連續三年的推進計劃中，每年160—200多項任務，大都是各部門的日常工作，針對《綱要》開辟新的領域和內容不多；專項行動等短期活動較多，法規機制、公共服務平臺等制度性、基礎性建設推進緩慢。二是推進計劃與產業競爭戰略聯系不夠緊密，綜合性不強，針對《綱要》圍繞某一主題集中推進的措施較少。三是部門協調不夠，單項任務多于合作任務，部分任務部門職能交叉。在推進計劃中，各相關部門合作推進的工作不多，力量分散，難以取得重大突破。四是推進計劃的階段性目標不明確，中長期任務短期化，各年任務重復較多。受工作性質、工作基礎和外部環境影響，推進工作發展不平衡。五是缺乏管理創新，實施國家知識產權戰略的保障機制和手段不足。一方面，存在以文件落實《綱要》的現象。有些部門以發文件作為完成任務的標準，而不考慮具體實施效果。另一方面，由于缺少理論研究和實踐總結，對發達國家提出的敏感問題方面應對措施不力。六是與知識產權有關的政策評價體系不健全，推進計劃難以量化評估。七是知識產權的統計工作不平衡，評估工作難以獲得相應的統計數據。
出現這些問題的原因，主要是：我國知識產權管理處于初級階段；組織實施機構層次較低，缺少督促機制；經費和隊伍不落實，難以可持續發展；有些聯席會議成員單位的職能在部分領域有重疊和交叉，一些任務的牽頭部門沒有把自己牽頭的任務列為本部門的主要工作，沒有負起應有的責任；對知識產權的規律性認識不足。
下一步如何推進
中國經濟時報：您認為，下一步應該如何推進
《國家知識產權戰略綱要》的實施？
李志軍：針對上述問題，我們需要意識到，我國正處于從要素驅動發展轉向創新驅動發展的戰略轉型期，技術進步和創新成為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，知識產權的作用進一步凸顯�，F階段是我國轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是實施國家知識產權戰略的承上啟下階段。因此，應加快實施知識產權戰略，要充分發揮知識產權制度對技術進步和創新的保障作用，營造合理保護知識產權的環境，提高創造和運用知識產權的能力，將知識產權轉化為生產力，增強產業核心競爭力。
具體應從6個方面入手：實現知識產權戰略推進計劃工作重點的戰略調整，進一步加強知識產權工作與經濟和產業發展的融合；加強統籌安排和部門協調，改進知識產權戰略推進計劃的組織實施；加強制度和機制建設，營造良好的知識產權環境，重點培育和提高市場主體運用知識產權的能力；加強人才培養，建立多層次的知識產權服務體系，提高服務能力和水平；探索和完善知識產權的統計體系，加強《綱要》實施情況的跟蹤評估。