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政府放權(quán)讓利增強(qiáng)社會管理彈性
2012-08-14   作者:志靈  來源:中國青年報(bào)
 
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  近日,零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳在做客嶺南大講壇·公眾論壇時(shí)表示,政府不應(yīng)該再管社會那么多,而應(yīng)該用新的方法去管社會,“在社會管理和社會服務(wù)時(shí)代,‘愛管閑事’的人是財(cái)富。重要的是激發(fā)社會的積極性,讓更多社會上愿意服務(wù)的人來做事。通過社會活動發(fā)現(xiàn)那些愛為人民服務(wù)的人,讓他們變成社會活動積極分子、社會公益積極分子”。(《南方都市報(bào)》8月12日)
  之所以要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,從政府的角度看,激發(fā)社會組織的積極性和創(chuàng)造性,表面上是在限制政府權(quán)力,因?yàn)椤爸匦掳l(fā)現(xiàn)社會”的過程,其實(shí)就是政府放權(quán)讓利的過程,但事實(shí)上,這是在最大限度地為政府“減負(fù)”。權(quán)力和責(zé)任始終是對應(yīng)的,政府若要把社會中方方面面的事務(wù)都大包大攬下來,那任何事情只要出現(xiàn)問題甚至有一點(diǎn)不盡如人意處,政府就會被推到輿論的風(fēng)口浪尖。實(shí)踐證明,有些事情政府不僅管不好也不該管,反倒是交給社會組織來做或由社會自治來完成,其效果更好。
  正如袁岳所分析的那樣,隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)和權(quán)利意識的覺醒,社會已分裂進(jìn)入多元化時(shí)代,出現(xiàn)了許多“兩難性”的公共管理問題,如果都由政府來做決定,可能“兩邊不討好”。對此,中共中央政局委員、廣東省委書記汪洋有過精辟闡述,“建立彈性的社會治理模式,其實(shí)就是培育和發(fā)展社會組織的初衷”、“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)是市場主體,壓力最大的是企業(yè)家,面對市場問題時(shí),黨委政府的壓力并不大,做好裁判就好,但在面對社會管理問題時(shí)則缺乏彈性,黨委和政府直接面對群眾,成了甲乙方關(guān)系。” (南都網(wǎng)7月27日)
  這樣的尷尬,在勞動關(guān)系矛盾方面表現(xiàn)得尤為明顯。勞動關(guān)系矛盾本是勞動關(guān)系雙方的事情,是企業(yè)內(nèi)部的事情,但近年來,一些勞動關(guān)系矛盾之所以變成社會問題,有的甚至演變成群體性事件,最主要的原因就是,一些地方政府過多介入市場微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,管了太多不該管的事情,以至于原本屬于勞資矛盾的問題,演變成勞動者和政府之間的矛盾。一旦平衡勞資矛盾的自治彈性缺失,地方政府就總要充當(dāng)疲于奔命的“救火隊(duì)員”。
  近年來,一些地方政府之所以屢屢陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈而難以自拔,一個(gè)非常重要的原因就是,政府管了太多管不好的事情。政府管不好,群眾自然有怨言,有怨言的群眾又會通過信訪等途徑表達(dá)自己的不滿,而一些地方政府又通過截訪等方式加以阻止,如此惡性循環(huán),一些地方在維穩(wěn)方面就陷入“剪不斷,理還亂”的境地,這也是社會管理缺乏必要彈性的最直接惡果。
  說到底,增強(qiáng)社會管理的彈性,意味著政府要向社會放權(quán)讓利,即政府應(yīng)當(dāng)依法行政,在履行自身職責(zé)時(shí)堅(jiān)決做到不缺位,面對超出職責(zé)范圍的事情堅(jiān)決不越位。恪守權(quán)力邊界的政府,才可以最大限度地為政府自身“減負(fù)”。權(quán)力越界的結(jié)果是權(quán)力承擔(dān)一切責(zé)任,而社會自治的結(jié)果是由社會來承擔(dān)一切后果和風(fēng)險(xiǎn),這正如在市場交易中投資失敗的主體,只會怨自己不夠?qū)徤鞫粫肿镎粯印?
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